Развитие местного самоуправления в Ставропольском крае в современных условиях

• Автор: Лежебоков, Андрей Александрович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Пятигорск
• Количество страниц: 280 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические аспекты социологического анализа местного самоуправления в современном обществе
1.1. Понятие и признаки местного самоуправления
1.2. Институт местного самоуправления в условиях становления гражданского общества
1.3. Трансформация основных организационных моделей института местного самоуправления
ГЛАВА 2. Развитие и современное состояние местного самоуправления в России и Ставропольском крае
2.1. Становление и формирование местного самоуправления в России
2.2. Особенности организации современной системы местного самоуправления в России и Ставропольском крае
2.3. Современный этап формирования системы местного самоуправления в Ставропольском крае
ГЛАВА 3. Проблематика функционирования института местного самоуправления в Ставропольском крае
3.1. Социально-экономическая ситуация в муниципальных образованиях Ставропольского края
3.2. Социальная среда как предмет деятельности местного самоуправления
3.3. Социальные факторы повышения эффективности местного самоуправления
Заключение
Библиографический список Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Реформирование российского общества, активно происходящее последние годы, затронуло все основные сферы жизнедеятельности и привело к появлению качественно новых институтов. Изменения социально-экономических взаимодействий, политического и административного устройства государства создает возможность предоставления населению выступить в качестве активного участника процессов управления, и прежде всего - на местном уровне. Реализация данной возможности характерна для такого элемента гражданского общества как институт местного самоуправления.
Выступая как самостоятельный институт общества, местное самоуправление представляется уникальным, имеющим свои особенности в зависимости от исторического опыта народов, феноменом. Существующие веками нормы управления общностями в естественной среде обитания, самоорганизация населения для достижения единой цели являются многообразными в современных социально-политических системах.
Оформившись в качестве необходимого участника взаимодействия властных структур и населения, местное самоуправление не могло избежать влияния трансформации общества. Процессы глобализации привели к выработке всего нескольких стандартов муниципальной власти, в то или иной мере распространенных сейчас в мире. Однако и в этих стандартах четко прослеживаются уникальные, истинно местные особенности.
Необходимость научного анализа развития и современного состояния местного самоуправления определяется тем, что реформирование и модернизация данного социального института, изменив практическую сторону его функционирования, вызвали устаревание и неадекватность теоретических концепций предыдущего периода. Таким образом, социологический анализ современных процессов, происходящих в системе местного самоуправления, представляется достаточно актуальным.
Российская практика местного самоуправления имеет, несмотря на влияние западноевропейских норм, свой собственный исторический путь. Переплетаясь с судьбами народа, местное самоуправление повторяло путь всего российского общества: можно найти периоды застоя, периоды бурного развития, этапы
эволюционного развития местной власти. Законодательное оформление данного явления, как социального института и способа самоорганизации населения, в современной России насчитывает всего пару десятилетий. Однако за это время сформировались представления о местном самоуправлении, оформилась практика ведения местных дел.
Особенно бурно местное самоуправление в России трансформируется с 2003 года. Именно в этом году был принят судьбоносный для муниципалитетов Федеральный Закон от б октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который положил начало новому этапу реформирования. Теперь местное самоуправление переходит на поселенческую модель организации, что приближает его к населению, делает «доступнее» власть.
Одним из первых субъектов Российской Федерации к реализации нового закона переходит Ставропольский край. В итоге, к настоящему времени он является ориентиром для многих других субъектов в деле организации местного самоуправления.
Надо отметить, что сама по себе законодательная база еще никогда не давала какого-либо значимого эффекта. Необходимы социальные и культурные условия для успешного претворения законов в практику и отсутствие таковых в современной России вызывает значительные трудности в функционировании местного самоуправления. Население, имея негативный опыт командно-административной управленческой системы, не всегда адекватно воспринимает муниципальную власть.
В связи с этим особую актуальность приобретает социологический анализ местного самоуправления, который позволит прогнозировать и моделировать особенности регионального развития данного процесса, его результаты и тенденции развития.
Все вышеуказанное делает научное осмысление процесса развития института местного самоуправления в условиях рефюрмирования России необходимым и важным направление социологических исследований.

первые части которого были опубликованы в 1835 году, он писал: «Общинные институты играют для установления независимости ту же роль, что и начальные школы для науки; они открывают народу путь к свободе и учат его пользоваться этой свободой, наслаждаться ее мирным характером. Без общинных институтов нация может сформировать свободное правительство, однако истинного духа свобод оно так и не приобретет. Скоропреходящие страсти, минутные интересы, случайные обстоятельства могут создать лишь видимость независимости, однако деспотизм, загнанный внутрь общественного организма, рано или поздно появится на поверхности». Более того, Ток-виль считал, что «первоначальный источник власти не государство и не народ, а добровольно объединяющиеся индивиды, самостоятельно управляющие собственными делами».51 Работы данного исследователя, наравне с трудами Дж. Локка, Т. Джефферсона и других, можно объединить в концепцию «свободной общины», в которой указывается, что местное самоуправление — естественная и неотъемлемая принадлежность народа.
Значительный вклад в разработку теории местного самоуправления внесла германская юридическая школа (Гнейст, Штейн, Лабанд и др.). Они обратили внимание на то, что управление общинным имуществом государственными чиновниками привело к упадку систему общинного хозяйства, так как ставили на первое место интересы государства, абсолютно не учитывая интересов и потребностей членов общины. Появилась теория свободной общины, которая основывалась на предоставлении самых широких полномочий общинному управлению. На основе этих взглядов получает развитие государственная теория самоуправления, основные положения которой были разработаны Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом.
Согласно этой теории, самоуправление - это одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия в области местного самоуправления даны государством, имеют источником государственную власть. Однако, в отличие от центрального государственного управления, ме-
51 Токвиль А. Демократия в Америке. - М., 1992. - С.65.