Профессионализация государственной гражданской службы в российском обществе

• Автор: Зинченко, Ярослава Геннадиевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 168 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основания исследования
профессионализации гражданской службы
1.1. Социологическая модель профессионализации гражданской
службы
1.2. Социализация как механизм формирования профессионализма государственных служащих
1.3. Особенности профессионального развития персонала
государственных организаций
Глава 2. Профессионализация гражданской службы в пространстве
социальных практик
2.1. Социальные практики профессионализации гражданской
службы
2.2. Состояние дополнительного образования в контексте
профессионального развития кадров государственного аппарата

2.3. Мониторинг - информационный ресурс управления
дополнительным профессиональным образованием
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из основных целей долгосрочных планов российского государства является переход к инновационному пути развития страны. преодоление экономической отсталости, вековой коррупции, патерналистских настроений в обществе. Для достижения этой цели необходима эффективная государственная гражданская служба (далее — гражданская служба). Требуются профессионально подготовленные кадры, способные принимать ответе гвенные решения.
Специфика административной работы, ее высокая общественная значимость повышают роль личности профессионала в реализации государственной политики. Гражданское общество предъявляет государственной службе значительные требования. Однако оценка профессиональной деятельности чиновников еще слабо вязана с эффективностью управленческих решений, с тем, насколько качественно оказываются публичные услуги гражданам.
Государственная служба как профессия в России находится в начале своего становления. Она пока малопрестижна, но вместе с тем, связана с постоянным напряжением личностных ресурсов, требует высокой профессиональной компетентности, ответственности, креативности. В связи с инновационными тенденциями общественного развития у государственных организаций будут возникать качественно новые проблемы, решений для которых пока не существует. Наряду со стандартной конъюнктурой, основным предметом деятельности гражданских служащих станут и нетипичные ситуации. Рецептов преодоления таких ситуаций не существлсц и научить им невозможно. Но готовить к этому персонал необходимо.
Проблема профессионализации административной работы поставлена в очередной программе реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы). Ее решение, безусловно,
принесет определенный позитивный результат. Однако в этой программе основной упор сделан на организационно-правовые, а не на социокультурные факторы.
В современных условиях, когда динамичные социокультурные изменения приводят к обострению проблем, связанных с недостаточной адаптированностью гражданских служащих, важнейшими чертами чиновника являются профессиональная гибкость, конкурентоспособность, мобильность, способность периодически совершенствовать имеющуюся квалификацию, а в случае необходимости быстро переквалифицироваться или сменить специальность.
Указанные обстоятельства актуализируют научное осмысливание соответствующих социальных практик. В частности, вызывает интерес изучение комплексной практики профессионализации гражданской службы, включающей механизмы конкурсного отбора, аттестации, квалификационного экзамена, дополнительного профессионального образования, карьерного продвижения кадров, чтобы создать конкурентную среду в полузакрытой корпорации чиновников. Исследовать эти новые процессы возможно на междисциплинарной основе, на стыке социологии профессий, социологии образования и социологии управления.
Степень научной разработанности темы исследования. Особенности анализируемой проблемы, лежащей на пересечении рази о предметы ого знания, определяют подходы выявления степени разработанности данной темы. Основным теоретико-методологическим ориентиром в исследовании проблемы профессионализации гражданской службы выступают труды М. Вебера по социологии профессий. В них он показал специфику профессиональной деятельности государственных служащих в условиях публичной власти, определил тенденцию превращения "современного чиновничества в совокупность трудящихся (АгЬейег.зсГшй), высококвалифицированных специалистов духовного труда, профессионально вышколенных многолетней подготовкой, с высокоразвитой сословной

процессе мотивации социального действия 1.
Исходя из этого можно предположить, что одним из источников легитимности является способность человека усваивать традиционные, привычные образцы поведения в отношении к государственным структурам и воспроизводить их в своих действиях. Именно в этом заключается секрет безропотного повиновения многих людей чиновникам.
Другой источник легитимности - эмоциональное восприятие человеком социальной реальности, в том числе государственной власти. Деятельность правителей может вызывать чувства восторга, страха и др. Роль чувств резко возрастает в ситуации кризиса, который вызывает растерянность люден. В такой момент, как правило, наступает разочарование в публичной власти. Иногда оно перерастает в массовые протесты.
Следующий источник легитимности - ценностное отношение человека к окружающему миру. Ценности вносят в поведение индивида рациональное начало. Они позволяют сравнить реальный институт с идеальным представлением о нем. И если институт гражданской службы не соответствует ценностям людей, то вряд ли они добровольно будут исполнять предписанные нормы.
Наконец, еще один источник легитимности - это целерациональное поведение человека, т.е. способность осознать свои интересы и намечать цели по их реализации. В данном случае отношение к государственном службе строится посредством ее определения как средства, позволяющего, либо не позволяющего создать необходимые условия для достижения гражданином своих целей.
Анализ источников легитимности показывает, что становление института гражданской службы в условиях нарастания рациональности социальной жизни, способности значительной части населения оценивать, сопоставлять, искать выгоду, намечать планы будет успешным, если этот институт сможет обеспечить в обществе законность, безопасность, защиту прав и свобод
1 Вебер М Основные социологические понятия / Вебер М. избранные произведения. М.. 1990. С. 628-630.