Профессиональная среда муниципальной службы: социологический анализ

• Автор: Руденко, Анна Вадимовна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 203 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СРЕДОВОЙ ПОДХОД КАК МЕТОДОЛОГИЯ АНАЛИЗА 16 СОЦИАЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ
1.1 .Методологические подходы в гуманитарном знании к анализу социальной среды
1.2. Муниципальная служба как профессиональная деятельность
1.3. Профессиональная среда муниципальной службы:
функции, структура, ценностно-нормативная сущность
Выводы по первой главе
ГЛАВА 2. ЭМПИРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ОСВОЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ 103 ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
2.1. Диагностика нормообраза внутренней профессиональной среды муниципальной службы
2.2. Основные направления формирования и развития внутренней профессиональной среды муниципальной службы
Выводы по второй главе. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

2.3. Роль дополнительного профессионального образования в формировании и развитии внутренней профессиональной среды муниципальной службы
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Развитие муниципальных образований в России и решение вопросов местного значения зависят от эффективной работы органов местного самоуправления, от профессиональной деятельности муниципальных служащих и во многом от профессиональной среды, в которой эта деятельность осуществляется. В условиях децентрализации местного самоуправления в стране возрастают требования к муниципальной службе, возникает необходимость совершенствования профессиональной деятельности муниципальных служащих, что в свою очередь требует повышения' эффективности управления муниципальной службой, предполагающего преобразования во внутриорганизационных отношениях. Вместе с тем рост динамики современного российского общества приводит к активному использованию информационнокоммуникационных технологий в профессиональной деятельности
муниципальных служащих, усиливающему социальные связи управленцев. Сегодня, как никогда раньше, повышается актуальность «мягкого», косвенного (опосредованного) управления, в процессе которого муниципальные служащие становятся участниками горизонтальных связей, субъектно-субъектных общественных отношений. Поэтому одним из
важнейших направлений совершенствования управленческой деятельности в органах местного самоуправления является целенаправленная работа по формированию и развитию профессиональной среды муниципальной службы.
В органах местного самоуправления формируется особая профессиональная среда, отражающая реалии развития муниципальной службы в России, влияния на неё внешней социальной среды. Зачастую подчиняющее влияние среды значительнее, естественнее и незаметнее, чем прямое действие управляющего субъекта. Недооценка со стороны руководителей органов местного самоуправления роли профессиональной среды в формировании профессионализма, мотивации муниципальных
служащих, ценностей их профессиональной деятельности создает трудности в разработке и практической реализации управленческого механизма, который открывает возможность для субъекта управления муниципальной службой целенаправленно формировать и развивать профессиональную среду.
Проблема здесь заключается в противоречии между важной ролью профессиональной среды в трудовой деятельности муниципальных служащих и отсутствием методики диагностики качества профессиональной среды муниципальной службы, а также в недопонимании роли опосредованного управления муниципальной службой, т.е. превращения среды в объект управления.
Вместе с тем недостаточность теоретико-прикладных исследований проблемы профессиональной среды муниципальной службы не только создает трудности в изучении её социальной сущности и особенностей функционирования, но и мешает разработке конкретных управленческих технологий, направленных на формирование и развитие профессиональной среды органов муниципального управления, на повышение эффективности их деятельности.
Степень разработанности проблемы.
Проблема изучения профессиональной среды муниципальной службы привлекает к себе внимание ученых и практиков, но в настоящее время исследование различных её аспектов носит фрагментарный, разрозненный характер, отсутствует комплексный подход к профессиональной среде как объекту управления. В ходе работы над диссертационным исследованием стало очевидным, что изучение профессиональной среды носит междисциплинарный характер, предполагающий обращение к различным отраслям науки, в рамках которых рассматриваются понятия «среда», «социальная среда», взаимодействие индивида со средой.
Сегодня в системе гуманитарного знания сложился ряд концепций социальной среды, которые можно классифицировать как

среды социетального сообщества1. В представлении ученого, среда -неотъемлемый атрибут системы действия, который необходимо учитывать, контролировать. В процессе социализации индивида главенствующую роль Т. Парсонс отводит окружению (среде), утверждая, что «структура этого окружения - это гнездо расположенных сериями социальных и культурных систем, в которых находится индивид»2. При этом особая важная роль принадлежит социально-профессиональным сообществам, поскольку в результате долгого эволюционного процесса статус взрослого соотносится с конкретной деятельностью по оказанию услуг другому человеку, что институализируется в основном в виде профессиональных ролей в рамках коллективов или организаций, имеющих определенные функции. Таким образом, Т. Парсонс признает, что профессиональное окружение (профессиональная среда организации) выступает для индивида в качестве своеобразного канала социализации. Важно отметить, что индивид, попав в определенную профессиональную среду, в той или иной мере усваивает или отрицает институализированные ценностные предпочтения, поддерживаемые системой социального контроля в данной организации.
Взаимодействия социального субъекта с окружающей средой исследует также инвайронментальная социология. Инвайронментализм в целом представляет собой, прежде всего, общетеоретическую и мировоззренческую ориентацию, в центре внимания которой взаимодействие социальных образований со средой их обитания, проявляющуюся в различных сферах теоретизирования (помимо социологии, в философии, политэкономии, праве, этике, эстетике и т. д.). Важно отметить, что инвайронментализм - это движение за качество среды обитания. Так, например, американским социологам принадлежат идеи «опосредованного механизма управления природопользованием со стороны правительства», «эволюционного становления социальной (психической, интеллектуальной,
1 Парсонс, Т. О теории и метатеории //Теоретическая социология: Антол.: В 2 ч. Ч. 2.: Пер. с англ./Сост. и общ. Ред. С.П. БаньковскоП. - М.: Кн. дом «Университет», 2002. - С. 6-7.
2 Парсонс, Т. О социальных системах / Под ред. В.Ф. Чесноковой и С.А. Беланского. - М.: Академпроект, 2002. - С. 59.