Организация социальной работы и система ее управления в северном регионе

• Автор: Шлык, Константин Юрьевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 287 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТОЙ
1.1. Системный анализ концептуальных подходов к исследованию феномена «социальная работа»
1.2. Отечественный и зарубежный опыт исследования процессов уйравления социальной работой
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТОЙ В СЕВЕРНОМ РЕГИОНЕ
2.1. Организация управления социальной работой
2.2. Северный регион как объект управления социальной
работы
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ИННОВАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТОЙ В СЕВЕРНОМ РЕГИОНЕ
3.1. Характеристика эмпирической базы исследования
3.2. Оценка степени социальной защищенности населением северных территорий области
3.3. Оценка населением качества предоставляемых социальных услуг
3.4. Социодиагностика процесса организации социальной работы на севере Тюменской области и разработка инновационной модели управления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Современное социально-экономическое и политическое положение в России диктует необходимость разработки модели управления социальной работой на региональном уровне как важнейшей части единой государственной социальной политики, направленной на социальную защиту населения. Переход от патерналистских принципов предоставления услуг населению, существовавших ранее, к новым социальным отношениям, в новых социальных условиях, к сожалению, не способствовал повышению внимания к последствиям этого перехода в социальном плане. Игнорирование значимости социальных факторов в развитии региона приводит к негативным последствиям: социальной дифференциации вследствие падения доходов значительной части населения, ухудшению криминогенной обстановки, росту беспризорности и т.д. Значительный перечень социальных услуг перестал быть доступным в полном объеме для всех нуждающихся.
В целом данная тенденция прослеживается и в настоящее время. Несмотря на рост среднедушевых денежных доходов населения, (в автономных округах они составляют 21,6 тыс.руб. в ХМАО и 26,4 тыс.руб. в ЯНАО), численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2007 г. составила 116,8 тыс.человек в ХМАО (7,9% от общей численности населения округа или 13,77% от экономически активного населения округа) и 37,4 тыс.человек - в ЯНАО (6,9% от общей численности населения округа или 11,91% от экономически активного населения округа). Общая численность безработных превышала численность зарегистрированных в органах занятости в ХМАО - 3 раза, в ЯНАО - 2,4 раза. Задолженность по заработной плате в автономных округах на конец отчетного года составила 17,7 млн.руб. и 7,0 млн.руб. соответственно. [190, 191]
Становится очевидным тот факт, что в настоящее время вопрос об

организации социальной работы в регионе является весьма актуальным. Сложившиеся в современной научной литературе подходы рассматривают систему социальной защиты, социальной работы и социальную помощь, предоставляемую в ее рамках, как составную часть государственной социальной политики. Не вызывает возражений и тот факт, что система социальной работы оказывает влияние на многие слои населения. Однако до сих пор не определено, каким образом соотносятся потребности различных категорий граждан и каковы возможности региональной системы социальной работы. По мнению A.C. Плигузова, помощь в России зачастую носит стандартный, унифицированный характер для различных категорий населения, а посему она не в состоянии адекватно реагировать на быстро изменяющиеся потребности различных слоев регионального социума [121,
С.7.].
Данный факт представляет научно-практический интерес, так как формирование государственно-общественной системы управления социальной работой в регионе необходимо, в настоящее время подвергнуть коррекции как в нормативно-правовом, так и в организационноуправленческом направлениях. Для этого потребуется ряд мер, направленных на совершенствование механизма управления социальной работой, на поиск новых резервов, на выявление правильности использования выделенных ресурсов, с целью достижения максимального результата, а также появляется необходимость разработки и внедрения различных моделей социальной помощи, в том числе и инновационных. На взгляд диссертанта, представляется ошибочным считать, что социальная работа - это прерогатива только государственных институтов. Социальная работа является особым видом целесообразной и целенаправленной деятельности. Ее содержание и развитие носит многосубъектный, многофакторный характер, а потому в ней велик риск непредвиденных обстоятельств и побочных следствий, значительную роль играют случайности, которые могут существенно деформировать предлагаемые средства и поставленные цели. Поэтому при

помощь, материальная помощь при покупке жилья, жилищные субсидии, например, студентам и молодым семьям. Касса также занимается ведением базы данных, контролем, приемом граждан (заявителей и получателей), кроме того, имеется бюджет собственных средств для экстренной помощи людям, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации.
Service Départemental d'Aide Sociale - DPDS (Региональная служба социальной поддержки) является одним из подразделений Управления социальной жизнью и солидарности Генерального Совета Департамента (является аналогом области или региона в России). Управление выполняет ряд функций, относящихся к социальному обслуживанию и обеспечению различных категорий граждан. Если CAF является ответственной за выплаты и осуществляет административное управление, то DPDS отвечает за финансирование и курирует программы социальной адаптации, занимается заключением контрактов с претендентами на получение пособий по бедности. Служба имеет также свой собственный денежный социальный фонд для помощи людям, оказавшимся в чрезвычайной ситуации, осуществляет руководство учреждениями социальной направленности для поддержки детей, инвалидов и престарелых, отвечает за проведение политики по защите молодежи.
Centre Communal d'Action Sociale - CCAS (Муниципальный социальный центр) - создан для руководства муниципальными социальными службами. С целью проведения различных мероприятий для населения он делает взносы в социальные программы, финансирует детские сады, поддерживает свои собственные фонды для экстренного реагирования в чрезвычайных ситуациях. Обращает на себя внимание тот факт, что государство и регион делят между собой финансирование поддержки бедных семей: государство
выплачивает пособия по бедности (RMI), а регион берет на себя обязанность 20% от этой суммы израсходовать на помощь по социальной адаптации индивидов (профессиональная подготовка, оплата обучения и переобучения и др.)