Обратная связь в управленческой культуре местных администраций

• Автор: Почевалов, Дмитрий Александрович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 167 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА КАК АКТУАЛЬНАЯ КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие и типология управленческих культур
1.2 Специфика управленческой культуры в административных органах муниципального управления
ГЛАВА 2. ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ В УПРАВЛЕНИИ: ВИДЫ И ФУНКЦИИ
2.1 Эффективность обратной связи в социальном управлении
2.2 Актуальные формы обратной связи в муниципальном управлении
ГЛАВА 3. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ ОБ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ У РУКОВОДИТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖБ
3.1 Программа исследования и общие результаты
3.2 Перспективы использования управленческой обратной связи в российских муниципалитетах
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования объясняется необходимостью поиска продуктивных, малозатратных и практически применимых концепций повышения эффективности управления в администрациях муниципальных образований нашей страны.
Большому числу молодых муниципалитетов требуются современные решения как традиционных, так и новых управленческих задач. Муниципальная система управления переживает свое становление, испытывая влияние различных внешних и внутренних факторов: по уровню престижа муниципальная служба еще не может конкурировать с государственной службой, по уровню дохода служащих - с доходами работников коммерческих структур. Кроме того, широкое распространение высшего образования, рост самосознания личности формирует высокие требования к современному руководителю общественных управленческих учреждений. Пересечение различных муниципальных интересов (граждан, организаций, местных сообществ, органов государственной власти) в сфере деятельности местной администрации востребует от современных руководителей муниципальных органов управления развития управленческих отношений нового качества: отношений, основанных на культуре взаимодействия разных уровней иерархии (социальной коммуникации), с целью формирования дееспособной администрации, внутренняя структура которой могла бы гибко реагировать на изменения внешней среды.
Процесс становления системы местного самоуправления в России предопределяет актуализацию прогностической функция науки, которая преобразуется в задачу разработки теоретической матрицы для осмысления того разнообразия укладов, которое формируется в управленческих культурах местных администраций по всей стране.
Современная наука выдвигает различные гипотезы, согласно одной из которых, отталкиваясь от классических трудов М.Вебера, управленческая
культура детерминирует социальную структуру общества, а согласно другой -синергетической парадигме - центральная роль в этом креативном процессе принадлежит фактору обратной связи, что определяет актуальность изучения обратной связи в управленческом взаимодействии. Однако отсутствие определенности понятия управленческой культуры не только оставляет широкий простор для спекуляций, но и означает отсутствие понимания целостности пути, стратегии совершенствования управления в его актуальных аспектах.
Необходимость повышения качества управления в местных администрациях в условиях ограниченных финансовых ресурсов актуализирует роль другого, не менее существенного, ресурса повышения качества управления, которым является коммуникация между субъектом и объектом управленческих отношений, а именно организация эффективной обратной связи. Таким образом, потребность совершенствования управленческой практики в российских муниципалитетах подчеркивают актуальность настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования.
Проблематика социальных отношений в административном управлении рассматривалась в работах социологов, среди которых М. Вебер, 3. Бауман,
Э. Гидденс, Т. Парсонс, М. Кастельс, О. Тоффлер, В. Ядов.1 Зарубежные и отечественные ученые, и эксперты по управлению: Дж. Когнер, Б. Беннис, П. Друкер, Д. Макгрегор, У. Оучи, Т. Питерс и Р. Уотермен, М. Элвессон, К. Фей, Д. Денисон, А. Пригожин, О. Шкаратан, В. Иванов, В. Патрушев2
1 См.: Бауман 3. Законодатели и толкователи. Культура как идеология интеллектуалов// Неприкосновенный запас. - 2007. - №1; Вебер М. Харизматическое господство// Социологические исследования. - 1988. - №5; Современная социальная теория: Бурдье, Гидденс, Хабермас. Новосибирск, 1995; Парсонс Т. Система современных обществ. М., 1998; Тоффлер А. Третья волна. М., 1999; Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. М., 2000; Ядов В.А. Россия в мировом пространстве// Социологические исследования. - 1996. — № 3.
2 См,: Bennis W. The Leadership Advantage// Leader to leader. - 1999. - № 12; Conger J. Can We Really Train Leadership?// Strategy&Business. - 1996. - 1st Q; Друкер П. Задачи менеджмента в XXI веке. СПб, 2001; Иванов В.П., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. М., 2001; Макгрегор Д. Человеческий

культуры как единства в смене приоритетных основ в отношениях субъекта и объекта.
Отношения субъекта и объекта управления от индустриальной к постиндустриальной эпохе значительно эволюционировали, но поскольку они шли следом за развитием производительных сил, то наблюдалось их некоторое отставание. Кроме того, надстроечные административные структуры, согласно логике исторического процесса, также отставали в развитии от производственных административных структур, и, наконец, местные администрации, как конечные звенья управленческой цепи публичной администрации, - это заповедники сложившихся управленческих укладов. Такую логику развития управленческой культуры можно рассматривать в качестве рамочных условий развития управленческой культуры в административных структурах в России.
По Конституции Российской Федерации 1993 года местное самоуправление формально обрело самостоятельный статус, что предполагает определение вектора развития без оглядки на волю вышестоящего органа. Однако первая декада самостоятельного развития местного самоуправления прошла в ритме переходного периода, порождая различные формы адаптации местных администраций: от значительной самостоятельности до подчинений вертикали региональной власти.
Реформа местного самоуправления, начавшаяся в некоторых регионах страны с 2003 года, направлена на ликвидацию различных форм подчинения структурам государственной власти. В результате осуществления реформы местного самоуправления в России увеличилось число местных администраций. Согласно их правовому статусу - это автономные административные системы.
Очевидно, что полное осознание своей автономности в этих административных системах еще не наступило, поскольку остаются опасения, а порой открытые попытки удержать прежние связи по управленческой вертикали их иерархическими ступенями в субъектах федерации. Тем не менее,