Местное самоуправление: состояние и пути оптимизации

• Автор: Бахарчиев, Резван Саит-Алиевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 162 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Местное самоуправление как институт гражданскою общества
§1.Эволюция научных представлений о местном самоуправлении в контексте
общественно-исторического развития
§2.Система местного самоуправления в России в современных условиях развития: основные направления и тенденции трансформации
Глава 2. Состояние местного самоуправления в Чеченской республике
§1. Влияние социально-политической ситуации на состояние в Чеченской
Республике
§2.Становление местного самоуправления в Чеченской Республике:
состояние, проблемы, перспективы
§3.Основные пути оптимизации местного самоуправления в
Республике
Заключение
Список литературы

Введение.
Актуальность темы исследования. Становление гражданского общества в России непосредственно связано с развитием одного из значимых социальных институтов - системы местного самоуправления. Основное его назначение — приближение власти к населению, привлечение его к решению жизненноважных для территориального развития вопросов, улучшение качества социальных услуг. Становление института местного самоуправления - объективно обусловленный процесс. В Конституции РФ и Федеральном законе РФ от 6.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены основные принципы российской модели местной власти. Российская Федерация ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления, многие идеи и положения которой заложены законодателями в основу концепции построения системы местного самоуправления в нашей стране.
В рамках целенаправленной работы по развитию федеративных отношений проведено четкое разграничение полномочий федерации, регионов и местного самоуправления. На местный уровень власти передана значительная часть функций в сфере социально-экономического развития с определением их финансовой и материальной базы. Позитивное влияние на жизнедеятельность муниципальных образований оказывает реализация национальных приоритетных проектов.
Вместе с тем, развитие системы местного самоуправления сопровождается серьезными проблемами, обусловленными факторами различного уровня. В числе основных: слабость институциональной основы, нечеткость властных полномочий, зависимость действенности муниципального управления от реального состояния конкретных регионов, которые значимо отличаются друг от друга по целому комплексу показателей и прежде всего экономических и социальных.
Чеченская Республика относится к числу социально проблемных субъектов Российской Федерации. Несмотря на последовательную политику
органов государственной власти по восстановлению этого региона, его политическая система и соответственно демократические институты находятся в стадии формирования. В процессе своего становления находится и система местного самоуправления. Этот институт в силу его социальной природы востребован чеченским обществом, однако реализация его управленческих полномочий, социальных ресурсов и ценностей во многом зависят от заинтересованной поддержки населения, от эффективного взаимодействия местной власти с органами государственной власти.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью:
во-первых, теоретического анализа сущности местного самоуправления, особенностей его развития в конкретном регионе РФ;
во-вторых, социологического изучения реального состояния, проблем и . перспектив развития местного самоуправления в Чеченской Республике;
в-третьих, определения ключевых направлений оптимизации местного самоуправления на основе учета национальной политики и социально-экономических особенностей региона.
Степень научной разработанности темы.
Современное научное исследование системы местного самоуправления опирается на фундаментальную теоретическую базу и обширные эмпирические данные, сформированные представителями различных наук.
Впервые термин самоуправление «Selfgovernment» появился в английском политическом языке в конце XVII века.
В 50-е годы XIX века понятие «самоуправление» было заимствовано представителями германской юридической школы, которые стали использовать его в немецкой транскрипции (Selbstverwaltung), но уже только по отношению к местным органам власти.

Основные положения данной теории были разработаны выдающимися немецкими учеными XIX в. JI. Штейном, Р. Фон Молем и Р. Гнейстом. Местное самоуправление понималось ими не как самостоятельное заведование местным сообществом его собственными делами, отличными от государственных дел, а как возложение на местное сообщество выполнения задач государственного управления.
Теоретическое решение вопроса о самостоятельности местного самоуправления в рамках государствоведческой теории имело два подхода: первый - замещение должностей (выборные, безвозмездные, почетные) и второй - органы местного самоуправления не являются государственными органами, на них государство возлагает лишь часть своих функций.
В России сторонниками государственной теории являлись ученые В.П.Безобразов, И. П. Белоконский, А. Д. Градовский, Б. Б. Веселовский,
A.A. Корнилов, А. А. Кизеветтер, Н. И. Лазаревский и др.
Трансформация государственной теории в XIX в. предопределила формирование различных теоретических направлений, в частности государственно-общественную теорию. Согласно данной теории органы местного самоуправления выполняют задачи более широкие, чем удовлетворение местных потребностей населения, в силу чего они действуют как подотчетные государству.
Итак, согласно государственной и государственно-общественной теории, сущность местного самоуправления заключалась в наличии таких элементов, как:
-предоставление прав юридического лица органам местного самоуправления; -источник деятельности - местные интересы и потребности и переданная часть государственных дел;
-самостоятельность и независимость в выборе способов и методов реализации возложенных на местное самоуправление государственных задач; -подконтрольность государству.