Интернет в информатизации государственного управления : Социолого-методологический анализ

• Автор: Василенко, Людмила Александровна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 323 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава!. ОТКРЫТОЕ ОБЩЕСТВО: ОРГАНИЗАЦИЯ, САМООРГАНИЗАЦИЯ, УПРАВЛЕНИЕ, ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
1. Организация и управление в открытом обществе
2.Принципы информатизации в условиях перехода к информационному обществу
3.Интернет - открытая информационная среда социальных коммуникаций
Выводы
Глава II. ИНТЕРНЕТ КАК МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ И САМООРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.Государственное управление: организация и взаимодействие
2. Формирование механизмов направления самоорганизации социальных структур на основе технологий Интернет
3. Повышение эффективности взаимодействия государства и граждан
4.Интернет и управляемость информационными процессами
Выводы
Глава III ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КАК ОБЪЕКТ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
1.Государственная служба в современном обществе
2.Демократизация административного управления и информатизация
3.Развитие информационной среды органов государственной власти
4.Информационный аспект происхождения аномальных явлений в системе государственного управления
5. Опыт применения Интернет в государственных структурах зарубежных стран
Выводы
Глава IY. ИНТЕРНЕТ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОССЛУЖАЩИХ
ГИнтернет в деятельности государственных служащих
2.Интернет и электронный документооборот
3.Интернет и контрольные виды деятельности в государственной службе.
Механизмы преодоления служебных аномалий
4.Информационная открытость принятия и реализации управленческих решений
Выводы
Глава Y. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СИСТЕМЕ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
1. Открытость и самоорганизация образовательного процесса. Интеграция научного знания и межпредметная координация ,
2.Информационная среда образовательного процесса и Интернет
3.Развитие продуктивного мышления - сверхзадача современного образовательного
процесса
Выводы
Глава YI. ИНТЕРНЕТ И ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
1.Информационная безопасность государства и государственных сегментов сети Интернет
2.Проблемы информационной безопасности личности и общества
Выводы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена радикальными переменами в политической, социальной и экономической жизни российского общества Современные развитые государства вступили в стадию информационного общества, осознания и принятия принципиально новой парадигмы общественного развития. Формирующиеся представления об открытости мира и общества предполагают новый подход к анализу всей системы социальных отношений и управления ими. Сегодня пришло понимание того, что управлять в изменившемся мире на основе старых подходов невозможно.
Социология по своему содержанию и функциям является интегративной общественной наукой. Она включает в предметную область анализа на широкой междисциплинарной основе все сферы жизни общества, ставя в центр внимания человека и его деятельность, объективные и субъективные стороны социальной практики.
По мнению автора, наиболее плодотворным в социолого-методологическом анализе может быть исследование государственного управления как существенной части социального управления. На основе сочетания дедуктивного и индуктивного методов в первую очередь изучаются социальные условия, в которых осуществляется государственное управление.
Информатизация государственного управления и государственной службы рассматривается как социальный процесс. Она влияет на эффективность деятельности государственных должностных лиц, которые, в конечном счете, смогут реализовать новые методы и технологии взаимодействия как с общественными структурами, так и в системе государственной службы в условиях становления открытого демократического общества, обозначенного целью российских реформ.
Это определяет необходимость теоретического обоснования инновационных подходов к построению социологических основ информатизации с позиции си-нергийно-информационного миропонимания. Информация представляет собой важный движущий фактор самоорганизующихся систем любой природы. Становление информационного общества все более определяет информацию как один из факторов развития общества, важнейший продукт общественной практики. Информация обусловливает развитие не только материального производства, но и социальных отношений, культуры, коммуникации, практически всех эволюционных процессов, радикально изменяя содержание деятельности человека.
Исходя из этого, автор выдвигает научную гипотезу, согласно которой применение принципа открытости к процессу информатизации позволит реализовать более действенные информационные механизмы государственного управления, повысить эффективность государственной служебной деятельности в фор-

мирующемся демократическом обществе. Информационная среда на основе Интернет может стать принципиально новым фактором управленческого воздействия на социальные процессы. Здесь государственные структуры, поддерживая и используя конструктивные механизмы самоорганизации, могут на информационно-коммуникационной основе более результативно решать свои задачи.
В организации информационного процесса важна роль государственных служащих, которые являются активными участниками подготовки и реализации управленческих решений. Они непосредственно взаимодействуют с гражданами и социальными структурами. Поэтому значительное место в исследовании уделено повышению эффективности государственной службы в новых условиях. Потребовалось изучить новые подходы к организации административной деятельности, имея в виду значение информатизации как важного социального процесса. Формирование единой информационной среды государства и общества, развитие в ней информационных процессов позволит активно влиять на социальное пространство, в котором осуществляются отношения органов власти и общества. Изменение подходов к государственному управлению в этом контексте открывает новые подходы к осуществлению реформ в России.
Таким образом, актуальность темы исследования вызвана, с одной стороны, коренными переменами в мировоззрении, политической, социальной и экономической жизни общества, становлением новой российской государственности, возрастанием роли государственной службы как социального института. С другой стороны, социальное явление Интернет имеет возможность занять определенное место в системе социального управления, выступая фактором повышения его эффективности и надежности. Проблемность ситуации состоит в наличии противоречий между потребностью общества в новых информационных механизмах государственного управления и государственной службы и реальным их состоянием.
Степень научной разработанности проблемы. Разработка указанной проблемы в комплексе социологического, информационного и синергетического подходов до настоящего времени не предпринималась. Информатизация являлась преимущественно предметом изучения философских и естественно-технических наук, которые сосредотачивались в большей степени на мировоззренческих аспектах и программно-технических средствах, оставляя за пределами связанные с этим изменения в социально-информационной среде, социальных отношениях, социальных процессах. Это, несомненно, сдерживало применение информационных технологий в государственном управлении и государственной служебной деятельности. Имеющийся в этом отношении исследовательский материал можно разделить на несколько групп.

равления, материального производства, научных исследований, инноваций) стороны обширного пространства, которое получило название информатизация1 К сожалению, долгие годы понятие информатизация считалось сугубо техническим, что отражается и в ряде официальных документов. Например: “Информатизация - процесс внедрения технологий обработки, передачи и хранения информации с помощью современных технических средств”2. Указом Президента РФ от 26 июля 1995 г. N 764 в п.1 предписано: “Установить, что основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются, обеспечение единства государственных стандартов в сфере информатизации, их соответствие международным рекомендациям и требованиям”3.
Более широко трактуется данное понятие федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации", который определяет термин “информатизация” как организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов4. В определении процесс информатизации представлен, в основном, как процесс обеспечения информационными ресурсами потребителей различного уровня. Более общим является определение информатизации как процесса, способствующего переходу от индустриального общества к информационному.
В последнее время становится все более очевидным, что процесс информатизации не столько технический и технологический, сколько социальный, поскольку он воздействует на большинство сфер человеческой деятельности и на самого человека. Поэтому в понятии информатизация основное внимание акцентируется не столько на технических средствах, сколько на сущности и целях этого социотехнологического процесса, как комплекса мер, направленных на обеспечение наиболее полного использования общественного интеллекта, знаний во всех общественно-значимых видах человеческой деятельности, которая, как отмечалось, становится все более интеллектуальной и информационно емкой.
‘См. Информационные технологии в государственной службе. Итоговый отчет по НИР Кафедра информатизации структур государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте РФ, 1998.
2См. Концепция информатизации образовательных учреждений МВД России. / Приложение 1 к приказу МВД РФ от 5 июля 1996 г. N 362.
3Указ Президента РФ от 26 июля 1995 г. N 764, пункт 1.
4См. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" Статья 2. // Банк правовых актов. ФАПСИ.