Государственное регулирование здравоохранения в условиях социальных реформ

• Автор: Ижаева, Зульфия Нюрмагометовна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

Глава. 1. Теоретико-методологические основы исследования государственного регулирования здравоохранения
§ 1. Сущностные характеристики государственного регулирования
здравоохранения
§ 2 Особенности функционирования механизмов государственного регулирования здравоохранения в условиях социальных реформ
Глава 2. Основные направления совершенствования государственного регулирования здравоохранения
§ 1. Профессионально-кадровый механизм регулирования здравоохранения
§ 2. Социально-информационный механизм государственного
регулирования здравоохранения
§ 3. Оптимизация процессов функционирования механизмов государственного регулирования здравоохранения
Заключение
Список использованных источников и литературы Приложения

ВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Необходимость разработки современной модели государственного управления на основе осмысления новой роли государства во взаимоотношениях с обществом, с его институтами и гражданами Российской Федерации продиктована сложившимися и прогнозируемыми условиями жизнедеятельности социума.
Особый смысл приобретает поиск путей оптимизации процессов функционирования механизмов государственного регулирования в системе охраны здоровья граждан для эффективной реализации государственной программы развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года. Этому поиску необходимо придать научную обоснованность.
Актуальность темы диссертационного исследования определяется:
• необходимостью теоретического обоснования целенаправленной деятельности государства по развитию системы общественных отношений с целью охраны здоровья граждан в условиях социальных реформ и конституционного установления трех систем здравоохранения посредством формирования правового и организационного единства органов управления здравоохранением;
• потребностью глубокого научного анализа практики применения и путей оптимизации процессов функционирования наиболее востребованных механизмов государственного регулирования здравоохранения: правового, организационно-административного, экономического, социально-информационного и профессионально-кадрового с учетом опыта реализации приоритетного национального проекта «Здоровье»;
• востребованностью методологического, организационного и технологического обеспечения взаимодействия органов государственной власти, частного предпринимательства, общественных организаций и профессиональных сообществ в осуществлении научно-образовательных,
управленческих, организационных и лечебно-профилактических мероприятий в здравоохранении.
Степень научной разработанности проблемы.
Научные работы по проблеме диссертационного исследования в своей основе базируются на классических социологических и управленческих теориях следующих известных авторов: М.Вебера, Э.Дюркгейма,
Э. Мэйо, А. Маслоу, Т.Парсонса, Ф.Тейлора, А. Файоля, Г. Форда и др
В их научных трудах предложено теоретическое осмысление социальных явлений - системности, институциональное, специализации деятельности - что позволяет анализировать особенности государственного управления системой здравоохранения и роль государственных гражданских служащих в управленческой деятельности органов власти; исследовать кадровую политику в здравоохранении; изучать проблемы обеспечения конституционных прав граждан на охрану здоровья и роль в этом процессе личности, общества, государства.
Более детально эти позиции раскрываются современными исследователями. Изучение широкого диапазона их работ позволяет выделить три основных направления научных публикаций, каждое из которых включает как общетеоретические подходы к решению задач диссертации, так и научные проблемы здравоохранения.
Первое направление научных источников - результаты исследования организационно-правовых, институциональных и социально-экономических основ государственного управления, а также работы по вопросам теории и практики регулирования отношений в здравоохранении.
1 См.: Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990; Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. — М., 1990; Парсонс Т. Функциональная теория изменения//Американская социологическая мысль.-М., 1994; ФайольА., Эмерсон Г., Тэйлор Ф., Форд Г. Управление - это наука и искусство. - М., 1992; Maslow A. Motivation and Human Personality. - N.Y., 1954; Mayo E. Human Problems of Industrial Civilizations. — N.Y., 1946.

ществляют органы управления здравоохранением.Что особенно важно, в рамках данного федерального закона указана ответственность за организацию деятельности системы здравоохранения РФ федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения, в субъектах Российской Федерации - соответствующего органа исполнительной власти в области здравоохранения и в муниципальных образованиях - органов местного самоуправления в области здравоохранения в соответствии с уставами муниципальных образований1.
Приказы Министерства здравоохранения и социального развития РФ во многом стали рекомендательными и позволяют региональным органам управления здравоохранением самостоятельно решать вопрос о распространении их на уровень муниципалитетов и лечебных учреждений: отправлять федеральный вариант приказа с приложением своих комментарий, подготовить собственный вариант приказа по субъекту федерации или не распространять ничего. Положительная сторона такого правового взаимодействия заключается в возможности регионов исполнять федеральные нормативы, соотнося их со. своими возможностями и требованиями, учитывать особенности организации своего здравоохранения и показатели здоровья населения данного субъекта. Вместе с тем, данное правовое обеспечение здравоохранения различных уровней управления здравоохранения нарушает регулирующую и координирующую функции федерального центра, препятствует однородности распределения нормативно-правовых актов по всей территории Российской Федерации. Это приводит к расширению региональной правовой базы без осуществления эффективного взаимодействия с федеральным уровнем, а значит, препятствует распространению положительного опыта юридического обеспечения здравоохранения на другие субъекты РФ. Следует отметить, что отсутствует система мониторинга осуществления и степени эффективности
1 Федеральный закон «О здравоохранении РФ» / Собрание законодательства РФ, 08.02.1999, N6, ст. 27.