Трансформация системы социальных льгот в России начала XXI века : социально-управленческий аспект

• Автор: Куряшкин, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 166 с. : ил.

Содержание

Введение
1. Теоретико-методологические основы анализа управления предоставления социальных льгот в системе социальной помощи населению
1.1. Основные подходы к исследованию понятия «социальная льгота»
1.2. Понятие «социальная льгота» в контексте социологии управления
1.3. Нормативно-правовое и организационно-управленческое обеспечение предоставления социальных льгот в России
2. Особенности трансформации управления предоставления социальных
льгот на разных уровнях организации социума
2.1 Основные этапы трансформации социальных льгот в условиях реформирования системы социальной защиты населения России в XXI веке
2.2. Оценки экспертами качества предоставления социальных льгот населению в муниципальном образовании (на примере Центрального района г. Барнаула)
2.3. Модель управления предоставления системы социальных
льгот в современных условиях
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Современная система социальных льгот сложилась в России в основном в 1990-е годы, когда было принято около 80 федеральных законов, регламентирующих порядок предоставления льгот и дотаций разным группам населения, а также более 100 поправок к ним. Система государственных льгот была призвана частично компенсировать населению низкие заработки, неблагоприятные условия труда, а в ряде случаев служить дополнительным стимулом по привлечению к различным видам деятельности и признанием особых заслуг той или иной группы населения. С началом реформ сфера действия льгот (натуральных трансфертов) была расширена, они начали применяться с целью сглаживания недостатков системы государственной компенсации за причиненный вред здоровью граждан в результате катастроф техногенного характера.
В настоящее время система социальных льгот включает общенациональные, региональные и отраслевые компоненты. Источниками их финансирования являются федеральный бюджет, бюджетная система субъекта Российской Федерации и внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социальной поддержки населения).
Доступ к социальным льготам крайне неравномерен. Так, доля городских семей, использующих льготы на оплату транспортных услуг в три раза превышает аналогичный показатель для сельских жителей.
Применение льгот обусловлено наличием социального и экономического неравенства граждан, льготы предназначены для его уменьшения и сглаживания последствий, посредством льгот нельзя отменить или ликвидировать факт неравенства, однако льготы являются традиционным и проверенным средством оптимизации существования и взаимодействия социально или экономически неравных граждан. Альтернативной формой регулирования социальных и экономических, а

также трудовых отношений в условиях неравенства являются деньги, льготы позволяют экономить и «связывать» деньги.
Льготы могут иметь или не иметь правовое закрепление, они существуют в общественном сознании, поддерживаются и воспроизводятся посредством социальных норм и ценностей. Экономически целесообразные льготы поддерживаются и закрепляются правовой системой и системой социальных норм и ценностей. Получаемая в результате применения льгот выгода может выражаться в решении социальных и экономических проблем, обусловленных неравенством, а также в получении или увеличении прибыли.
Льгота есть исключение из общих правил, выражающееся в облегчении или улучшении условий их выполнения (вплоть до полной отмены обязанности выполнения), и распространяющееся на определенную категорию граждан, личные качества, особенности жизни и деятельности которых выступают источником социально-экономического неравенства.
Льготы классифицируются по категориям населения, которым они предоставляются (например, льготы ветеранам, льготы инвалидам и т.д.) или по статусу (федеральные и региональные льготники); по званию и по нуждаемости (например, льготы героям труда, кавалерам ордена Славы и льготы инвалидам, многодетным матерям).
Отношение в обществе к льготам неоднозначно. Эффективность механизма их предоставления изучена недостаточно. Само понятие «льгота» толкуется по-разному. Все это создает необходимость исследования этого феномена как важного звена в настоящее время в системе социального управления.
Степень научной разработанности проблемы. Социальные льготы в современном мире и различные процессы, происходящие с ними, формирование, предоставление их рассматривались в той или иной степени. Можно выделить следующие направления исследования социальных льгот:

институциональные и обыденные практики различаются по уровню сложности и проблемности, но среди них следует отличать особый род ситуаций - социальные проблемы, непосредственно связанные с трансформационными периодами в развитии обществ. Социальные проблемы возникают тогда, когда в отношении некоторой ситуации акторами, действующими лицами, начинает формироваться «горизонт символических событий» - когда выдвигаются утверждения и требования, когда возникают конкурирующие и несогласные друг с другом описания ситуации, проблематизирующие ее в зависимости от намерений, опыта и конкретной жизненной ситуации человека, сообщества. Самое главное в этих утверждениях и требованиях - это желание изменить сложившееся положение вещей, поскольку оно представляется акторам-участникам формирования «горизонта событий» неудобным, угрожающим или разрушительным для течения их жизни и планов на будущее, то есть для возникновения и существования любой социальной проблемы требуется не только и не столько «объективная опасность», но в значительной степени -субъективное суждение одной или нескольких социальных групп, общностей, организаций. Именно их усилиями происходит мобилизация внимания людей, прежде не включенных в формирование определенного «горизонта событий», а также артикуляция и распространение неких мнений, позиций и обоснований относительно текущего положения дел и прогнозируемого будущего, то есть «объективные предпосылки» могут так и остаться полем лишь экспертного интереса, если не произойдет публичная общественная проблематизация ситуации разными субъектами, сразу же меняющая и статус, и значимость, да и само «качество» проблемы. [256]
История с заменой социальных льгот денежными выплатами развивалась «классическим образом» - проблема долгое время существовала в демобилизованном состоянии, как тематический «подпункт» других проблемных полей, актуальность которых была уже артикулирована и признана. Однако, после того как власти заявили о своем намерении