Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной служб региона : на примере исполнительных органов Волгоградской области и г. Волгограда

• Автор: Ленская, Ирина Юрьевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 177 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБ
1.1. Методологическое обоснование сравнительного исследования
1.2. Нормативно-правовая база государственной гражданской и муниципальной служб
1.3. Государственная гражданская служба и муниципальная служба как
институты публичной власти
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ
2.1. Терминологический анализ организационной культуры
2.2. Типологии организационной культуры
2.3. Функционально-структурный анализ организационной культуры
ГЛАВА 3. КОМПАРАТИВНЫЙ АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ
КУЛЬТУР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД-ГЕРОЙ ВОЛГОГРАД
3.1. Социальная характеристика выборочной совокупности
3.2. Сравнительный анализ состояния организационных культур
3.3. Организационные культуры как ре1уляторы служебного поведения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Программа эмпирического исследования организационных
культур
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Анкета
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Измеряемые свойства объекта эмпирического
исследования
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современной социологии управления получают широкое распространение теоретические и прикладные исследования деятельности государственных и муниципальных органов управления. Исследовательский интерес обусловлен, с одной стороны, пониманием возрастающей значимости этих социально-правовых институтов, а с другой - неудовлетворенностью организацией и результатами их управленческой деятельности в России. В фокусе внимания исследователей и практиков управления все чаще оказываются государственные и муниципальные служащие, их социальные, правовые, нравственные, психологические, политические и другие статусные и поведенческие характеристики, которые оказывают более или менее значительное воздействие на управленческую деятельность.
В комплексе указанных факторов наименее изученными остаются в настоящее время факторы, обусловленные влиянием организационной культуры, которая оказывает комплексное управленческое воздействие на служебное поведение персонала. Актуальность диссертационного исследования определяется теоретической и практической значимостью разрешения деструктивного противоречия между сложившейся в государственных и муниципальных органах культурой, с одной стороны, и требованиями государства, сформулированными в концептуальных документах и программах реформирования государственного управления и местного самоуправления, а также экспектациями общества, которое в большинстве своем крайне низко оценивает эффективность государственного и муниципального управления и результативность деятельности служащих.
Актуальность заявленной темы обусловлена также перспективой модернизации государственной гражданской и муниципальной служб в Российской Федерации, основные цели, задачи, направления и мероприятия

которой изложены в утвержденной Указом Президента РФ Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-20013 годы». Цель данной программы - создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования её видов и создания системы управления государственной службой, формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики. Российской Федерации. Важно отметить, что в числе приоритетных задач программы - обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы
Неотъемлемой составной частью этих процессов должна быть модернизация организационных культур государственной и муниципальной служб. Однако состояние культуральных параметров данных социально-правовых институтов исследовано явно недостаточно, что негативно влияет на управленческие практики. В сложившихся условиях возрастает востребованность знаний и опыта культурального изменения региональной гражданской службы и муниципальной службы, которые действуют в общем социальном пространстве и призваны во взаимосвязи и взаимодействии обеспечивать функционирование и развитие регионов и муниципалитетов.
В концептуальном плане актуальность диссертационного исследования обусловлена также новым подходом, который предложен американским социологом Дж. К. Александером2 и получил обозначение как культуральный поворот в социологии. Выражая отличительный
1 Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы). Утверждена Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. №261.
2 Alexander J. On the Autonomy of culture. Introduction // Culture and Society: Contemporary Debates/ Ed. by J.Alexander and S. Siedman. Cam-brige: Cambridge University Press, 1990. 375 p.

Таким образом, органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти и представляют собой третий уровень публичной власти, максимально приближенный к обществу, населению, к их потребностям и интересам. Следовательно, муниципальная служба призвана не только обеспечивать исполнение полномочий органов МСУ таким образом, чтобы возможно полнее удовлетворять потребности местного сообщества.
Социальное предназначение государственной службы как социального института, обоснованное в работах К.О. Магомедова, Н.С. Субочева и других социологов, получило дополнительное подкрепление в докторской диссертации
В.В. Кириллова. «Не вызывает сомнений, — пишет автор,- что главная функция государственной службы, и в этом ее суть, - служить обществу, обеспечивать устойчивую связь государства и общества, государства и его граждан, в своей деятельности практически реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции управления общественным институтам, гражданам, словом, поддерживать их свободную жизнедеятельность и жизнеспособность на основе не только права, но и тех духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания. Поэтому государственная служба не только организационно-правовой институт общества, но и его социальный, достаточно специфический институт, характеристикой которого должны стать: духовно-патриотический центр, призванный управленческими средствами подвигать общество на практическое осуществление его целей: социальной справедливости, достижения достойной жизни своих членов, развития, демократических институтов, формирования высокой духовности каждого своего члена, развития науки, культуры, образования.»32
Приведенные выше аргументы позволяют сделать вывод об определенной
32 Кириллов В.В. Государственная служба Российской Федерации как социальный институт: дис