Эффективность управления государственной службой Российской Федерации в условиях административной реформы

• Автор: Галиуллин, Тимур Талгатович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 210 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ
1.1. Эффективность социального управления как предмет 19 социологического исследования
1.2. Критерии и методы оценки эффективности системы управления государственной службой
Глава 2. СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Обеспечение эффективности управления государственной
службой в странах Западной Европы и США
2.2. Состояние и проблемы системы управления государственной службой в Российской Федерации
2.3.Направления повышения эффективности управления
государственной службой в условиях административной реформы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современном мире государственная служба является важнейшим атрибутом правового государства. Государственная служба - ключевой социальный институт, призванный обеспечивать управленческие функции государства посредством государственных органов. Решая обширный комплекс задач, государственная служба оказывает непосредственное влияние на прочность и целостность государственной власти, а также на ее авторитет. В свою очередь, полноценное функционирование государственной службы возможно только в том случае, если сформирована эффективная и адекватная система управления ею.
В ходе формирования и развития государственной службы в Российской Федерации, уже начиная с середины 90-х годов, приоритетным и стратегически важным направлением была определена необходимость создания системы управления государственной службой. За этот сравнительно небольшой период был принят целый ряд федеральных законов, президентских указов, а также концепций и программ, предполагающих, в частности, организацию системы управления государственной службой. В нормативных актах и научной литературе утверждаются понятия «орган управления государственной службой», «система управления государственной службой». Появление специальных государственных органов - Совета по вопросам государственной службы при Президенте РФ и Совета по кадровой политике при Президенте РФ, а также Управления по вопросам государственной службы в составе Администрации Президента РФ позволило сделать определенный шаг в процессе формирования российской организационной модели управления государственной службой.
Тем не менее, в системе управления государственной! службой Российской Федерации существуют серьезные проблемы: концептуальная неопределенность федеральной и региональной систем управления государственной службой, отсутствие специального органа управления,
недостаточный уровень технологий управления персоналом государственной службы и т.д. Это во многом позволяет определить управление государственной службой как еще весьма неэффективную систему.
Кроме того, актуальность темы обусловлена недостаточностью научных исследований, посвященных проблемам построения организационной модели управления государственной службой в Российской Федерации и повышения ее эффективности. Все это актуализирует необходимость создания эффективной модели управления государственной службой в Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблема эффективности управления государственной службой носит междисциплинарный характер, что обуславливает необходимость ее изучения в экономических, юридических, социологических, психологических и других дисциплинах. В научной литературе рассматриваются вопросы формирования и развития профессиональной структуры государственной службы, технологии ее управления в зарубежных странах, однако исследований, посвященных повышению эффективности управления государственной службой в Российской Федерации, пока недостаточно.
Изучению проблем государственной службы и системы управления государственной службой, в частности, в теоретико-методологическом плане, способствуют фундаментальные труды зарубежных авторов по теории социологии, социологии управления и организаций, теории социального управления и менеджмента: М. Вебера, М.Х. Мескона, Ф. Тейлора, Л. Урвика, А. Файоля, Ф. Хедоури, Г. Эмерсона, Т. Парсонса, М. Тэтчер и других.
Среди современных зарубежных исследователей, занимающихся проблемами повышения эффективности системы государственного управления и государственной службы, выделим Г. Саймона, К. Даудинг, Т. Питерса, Р.
'Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем. /Под ред. Ю.Н.Давыдова. - М.: Прогресс, 1990; Мескон М.Х., Основы менеджмента /М.Х.Мескон, М.Альберт, Ф.Хедоури; М.: Вильямс, 2008; Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента [пер. с англ.] /Ф.У.Тейлор; М.: Журнал Контроллинг, 1991; А.ФаГгаль. Управление - это наука и искусство; М.: Фин. Пресс, 1992; Парсонс Т. Система современных обществ; [пер. с англ.]; под ред. М.С.Ковалевой /Т.Парсонс; М.: Аспект Пресс, 1997; Тэтчер М. Искусство управления государством. Стратегии для меняющегося мира/ пер. с англ. - М.: Альпина Паблишер, 2003 и другие.

общества и подготовленность первого к обеспечению динамики и гармоничности последнего. К таким критериям можно отнести:
- уровень производительности труда, соотносимый с мировыми параметрами по соответствующим видам;
- темпы и масштабы прироста национального богатства, исчисляемые по методике международных организаций;
- уровень благосостояния жизни людей в расчете на душу населения и с разбивкой доходов различных категорий, а также по сравнению со стандартами развитых стран;
- упорядоченность, безопасность и надежность общественных отношений, их воспроизводство с нарастающим позитивным результатом и др.
Далее следуют критерии специальной социальной эффективности управления, раскрьтающие организацию и функционирование собственно управляющих подсистем. Они призваны отразить рациональность организационного построения управляющих подсистем, обоснованность распределения в них функций, каналов движения информации и технических средств, целесообразность используемых форм и методов деятельности, подготовленность управленцев, многое другое. Эти критерии призваны обеспечить и скоординировать функции управления этой социальной системы. Тем не менее, анализируя данную группу критериев, следует выделить ряд важных моментов:
1) целевая обоснованность (целенаправленность) системы и функционирования субъектов управления, их структур и звеньев, которая определяется по степени соответствия их управляющих воздействий целям, исходящим из положения и роли в структуре общества. Важность данного тезиса заключается в том, что технология управления носит последовательный характер и ошибки, появившиеся на любом из этапов, влияют на результаты, и в зависимости от условий внешней среды их влияние осуществляется в разной прогрессии своего воздействия;