Управление социальной защитой военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации : социологический анализ

• Автор: Перемибеда, Павел Александрович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 282 с.

Глава I. Управление социальной защитой военнослужащих Вооруженных Сил как объект социологического анализа
1.1. Теоретико-методологические основы управления социальной защитой военнослужащих
1.2. Модель управления социальной защитой военнослужащих
1.3. Методика социологического исследования управления социальной защитой военнослужащих
Глава II. Состояние, механизм и факторы управления социальной защитой военнослужащих Вооруженных Сил в современных условиях
2.1. Состояние управления социальной защитой военнослужащих
2.2. Механизм управления социальной защитой военнослужащих
2.3. Факторы управления социальной защитой военнослужащих
Глава III. Пути совершенствования управления социальной защитой военнослужащих Вооруженных Сил в современных условиях
3.1. Концептуальные основы совершенствования управления социальной защитой военнослужащих
3.2. Совершенствование организационно-технологических и нормативных основ управления социальной защитой военнослужащих
3.3. Развитие социологического обеспечения управления социальной защитой военнослужащих
Заключение
Список источников
Приложения

Одним из основных элементов военно-социальной политики Российского государства является институционализированная система социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Ключевой фактор эффективности работы этой системы — результативность деятельности органов государственного и военного управления в сфере реализации социальных гарантий семей военнослужащих. Несмотря на существенную трансформацию процесса управления социальной сферой Вооруженных Сил РФ (далее - ВС РФ), осуществляемую в русле административной реформы1, реальные результаты управленческой деятельности по социальному развитию ВС РФ свидетельствуют о наличии комплекса негативных факторов, не позволяющих обеспечить необходимый уровень социальной функциональности вооруженных сил2.
Недостаточный уровень социальной защищенности семей военнослужащих, негативные тенденции в процессе социального развития ВС РФ, а также глубина и специфика преобразований военно-социальной сферы актуализировали необходимость изучения структуры и содержания процесса управления социальной защитой (далее - УСЗ) военнослужащих ВС РФ и членов их семей с позиций социологии управления и военной социологии. В настоящее время УСЗ военнослужащих особенно остро нуждается в теоретико-методологическом обосновании и эмпирическом анализе его состояния, факторов и механизма, поиске путей совершенствования.
Таким образом, актуальность социологического анализа УСЗ военнослужащих определяется следующими обстоятельствами:
• изменением условий, содержания, форм, методов и средств социальнозащитной деятельности в ВС РФ и недостаточной результативностью функционирования системы социальной защиты военнослужащих;
• разработкой и внедрением механизмов «управления по результатам»
1 См.: «Концепция социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.»; «Стратегия национальной безопасности РФ»; ФЦП «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009-2013 гг.)»; О Концепции административной реформы в РФ в 2006-2010 гг. и плане мероприятий по проведению административной реформы в РФ в 2006-2010 гг.: распоряжение Правительства РФ № 1789-р от 25 октября 2005 г.; «Стратегия социального развития ВС РФ на период до 2020 года» и др.: [сайт]. (ЛШ:
2 См.: Итоги мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей в 2007: Информационно-аналитический и справочный материал. М.: МО РФ, 2008.

и методов программно-целевого управления в военно-социальной сфере;
• необходимостью эффективного контроля за результативностью деятельности должностных лиц в сфере реализации социальных гарантий военнослужащих и функционированием системы их социальной защиты;
• потребностью разработки системы социологических показателей, позволяющих оценить состояние, изучить факторы и работу механизма УСЗ военнослужащих.
Степень научной разработанности проблемы
В социологической науке проблемы, связанные с управлением социальной сферой вооруженных сил, разрабатывались преимущественно в рамках социологии управления и социальной сферы, военной социологии, социологии труда, права, экономической социологии и социологии военного управления.
Анализ литературы, посвященной изучению различных аспектов УСЗ военнослужащих, позволяет выделить четыре группы научных работ.
К первой группе относятся труды М. Вебера, Э. Дюркгейма,
О. Конта, К. Маркса, П.А. Сорокина и др., содержащие концептуальные основы социологического изучения военно-социальных отношений, а также работы
Н. Лумана и Т. Парсонса, в которых описаны универсальные модели структурно-функционального и системного подходов1.
Авторы второй группы научных работ разработали теоретико-методологические и методические основы социологического анализа социальной сферы (H.A. Волгин, А.Г. Здравомыслов, Г.И. Осадчая, Б.В. Ракитский,
' См.: Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение. М., 1995; Луман Н. Социальные системы. Очерк общей теории. СПб., 2007; Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 1-50. М., 1955-1981; Милль Д.С. Огюст Конт и позитивизм. М., 2007; Парсонс Т. О социальных системах. М., 2002; Работы М. Вебера по социологии, религии и культуре. М.: ИНИОН, 1991; Сорокин П.А. Социальная и культурная динамика. М.: Астрель, 2006; и др.

и заключается в целеполагании, организации, координации и контроле, которые осуществляются в отношении должностных лиц, организаций и учреждений, участвующих в социально-защитной деятельности. УСЗ военнослужащих направлено на сохранение и развитие социальной сферы (человеческого капитала) Вооруженных Сил РФ, а также эффективное использование ресурсов государства в процессе реализации социальных гарантий и компенсаций военнослужащих, имеющих целью создание условий, позволяющих обеспечивать военнослужащих социально-значимыми благами для повышения уровня мотивации военнослужащих к выполнению должностных обязанностей и удовлетворения их социальных потребностей.
Неотъемлемым аспектом изучения УСЗ военнослужащих является его механизм, обеспечивающий достижение целей и задач. Изучение и описание механизма управления системой социальной защиты военнослужащих методологически позволяет упорядочить поиск закономерностей и принципов построения системы управленческих связей и отношений между элементами управления как процесса. Механизм социального управления - это способ организации управления в социальных системах с присущими ему формами, методами и средствами. Механизм управления социальной защитой представляет собой взаимоувязанный комплекс форм, методов, рычагов воздействия субъектов управления на объекты управления, обеспечивающий эффективную реализацию присущих системе социальной защиты целей и наиболее полное удовлетворение социальных потребностей военнослужащих. При его социологическом исследовании необходимо исследовать формы, методы и средства управления социальной защитой на всех уровнях управленческих взаимодействий. Количественными измерителями качества (степени совершенства) механизма управления системой социальной защиты должны выступать показатели, с помощью которых осуществляется оценка результатов управленческой деятельности и эффективности функционирования системы социальной защиты.