Управление средним образованием на муниципальном уровне в современной России

• Автор: Медведева, Наталия Владимировна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ В РОССИИ
1.1. Система управления образованием: сущность и основные подходы к изучению
1.2. Тенденции развития отечественной системы управления образованием.33 ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
2.1. Реализация государственных проектов в сфере образования на муниципальном уровне
2.2. Деятельность органов местного самоуправления по реализации реформы
среднего образования
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ОБРАЗОВАНИЕ»
3.1. Технологии расширения общественного участия в управлении образованием на муниципальном уровне
3.2. Разработка модели управления образованием на основе
межмуниципального сотрудничества
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время в системе среднего образования в России происходят большие изменения с целью повышения его качества. С одной стороны, это закономерный процесс развития. С другой стороны, в Российской Федерации в процессе реформирования образования был принят ряд программ и проектов, реализация которых требует новых подходов как в деятельности самих образовательных учреждений, так и системы управления в целом. Поэтому очевидно, что в современных условиях среднее образование находится в центре первоочередных государственных интересов. «Школа наряду с семьей является базовым социальным институтом, формирующим личность, приобщающим новые поколения к ценностям отечественной и мировой культуры, делающим человека цивилизованным», - было отмечено Президентом РФ Д.Медведевым в последнем послании Федеральному Собранию1. На осуществление данной задачи направлен принятый в 2005 году приоритетный национальный проект «Образование», основной целью которого является ускорение модернизации образования, достижение современного качества образования, адекватно меняющимся запросам общества. В Проекте заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в среднем образовании: выявление и приоритетная поддержка лидеров, внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов.
В продолжение национального проекта «Образование» была разработана национальная образовательная инициатива «Наша новая школа». Кроме того, 2010 год объявлен в России годом учителя.
Реализация поставленных перед средним образованием задач требует разработки специальных технологий, моделей, механизмов, которые будут способствовать более эффективному ходу образовательной реформы. Данное
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2009 года
положение подчеркивает актуальность темы диссертационного исследования.
Разработке технологий и моделей реформирования системы управления образованием в значительной степени способствует проводимая в стране муниципальная реформа. Организация предоставления среднего образования и его развитие являются одними из базовых полномочий муниципальных органов власти. Именно от муниципальных систем управления образованием зависит эффективное формирование на местах повой образовательной политики, реализация федеральных и региональных программ, создание новых управленческих технологий, изменение качества обучения, удовлетворение образовательных запросов, выполнение социального заказа общества.
Принятие Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предоставило муниципальным органам власти значительные возможности для реализации проектов национального масштаба, определив вопросы местного значения и предложив некоторые пути их решения. Именно поэтому актуальным
является рассмотрение вопроса реализации реформы среднего образования, формирование новых подходов в организации деятельности органов местного самоуправления в сфере образования. Комплексная модернизация образования требует построения эффективной модели взаимодействия между всеми субъектами образовательной деятельности, внедрения новых технологий управления, в связи с этим в управлении образованием необходимо усиление роли общественного участия.
В целях повышения эффективности управления следует осуществлять непрерывное наблюдение и анализ складывающейся в муниципальном образовании ситуации, диагностики и прогнозирования развития социальных отношений и процессов2. Анализ управления образованием необходимо проводить с позиции социологии, что предполагает не только определение
2 Ковалев В.Н. Социология объектов управления социальной сферой. М.: Союз, 2003.
делилось на 4 ступени: 1)приходские училища, 2)уездные училища,
3)гимназии, 4)университеты. Все эти ступени в учебном и административном плане были связаны между собой. Вся территория России была разделена на 6 учебных округов по числу существовавших и предполагавшихся к открытию университетов: Московский, Дерптский, Виленский, а также Петербургский, Казанский и Харьковский. На университеты наряду с учебными и научными функциями возлагались и административные. Они должны были управлять всеми учебными заведениями своего округа, в связи с чем при советах университетов создавались училищные комитеты37. Так возникла стройная система соподчинения учебных заведений от низших до высших, причем это соподчинение не ограничивалось чисто административной сферой. Устав 1804 года, определивший не только структуру учебных заведений, но и содержание и методы учебного процесса, устанавливал преемственность учебных программ всех ступеней низшей, средней и высшей школы того времени. Тем самым «реформа создавала взаимоувязанную, логически последовательную школьную систему, основанную на измененных принципах государственно-административного руководства»38. Вышеназванными документами также был определен и закреплен центральный орган управления образованием - Министерство Народного Просвещения.
Таким образом, главным достижением образовательной политики государства начала XIX века стало установление государственного характера образования в России, а создание центрального государственного органа, сферой компетенции которого явилось образование, стало шагом, обеспечившим системную работу и ответственность государства за обучение и воспитание своих граждан.
Во второй половине XIX века, в период реформ Александра II проблемы развития народного просвещения занимали особое место.
37 Константинов H.A., Шабасва М.Ф., Медынский Е.Н. История педагогики. - М.: Г'осуд-ое учебнопедагогическое изд-во Министерства Просвещения РСФСР, 1956
38 Жуков В.И. Российское образование: истоки, традиции, проблемы. - М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг»; М.: Издательство МГСУ «Союз», 2001