Социальная эффективность управленческой системы организации : на примере администраций Центрального и Петроградского районов Санкт-Петербурга

• Автор: Дюба, Лолита Валерьевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 185 с. : ил.

Глава 1. Научно-теоретические основы исследования социальной эффективности управленческой системы организации
1.1. Исследовательские подходы к анализу процесса эффективного управления
1.2. Критерии и методы оценки социальной эффективности органов государственной власти
Глава 2. Социологический анализ социальной эффективности управленческой системы территориальных органов исполнительной власти Санкт-Петербурга
2.1. Структура, полномочия и результаты деятельности государственных органов
2.2. Оценка социальной эффективности управления администраций Центрального и Петроградского районов Санкт-Петербурга жителями районов
2.3. Самооценка гражданских служащих социальной эффективности управленческой деятельности территориальных органов исполнительной власти г. Санкт-Петербурга
Заключение
Список источников и литературы
Приложения

Актуальность исследования. Одним из приоритетных инновационных направлений современного государственного строительства является повышение социальной эффективности государственного управления. Реформы, осуществляемые в Российской Федерации в настоящее время, связаны с решением сложных задан реформирования системы государственной власти и государственного управления, государственной гражданской службы. Как неоднократно подчеркивал Президент Российской Федерации Д. А. Медведев, реформы продиктованы желанием уже в близком будущем видеть нашу Россию современной, которая займет достойные позиции в мировом разделении труда1.
Поэтому деятельность органов' государственной власти и управления должна быть успешной, социально-результативной и эффективной?.
По мнению американского профессора М. Хольцера: актуальной для/ России является зависимость между эффективной социальной политикой и развитием демократических институтов. Он подчеркивает: «Будущее
демократических структур власти в России на всех уровнях во- многом зависит от их способности обеспечить в условиях жестко, ограниченных ресурсов удовлетворение.самых насущных потребностей/отдельных граждан и общества в целом3». Позиция М. Хольцера выражается в том,, что долгосрочный характер и стабильность: позитивных перемен определяется: реальным повышением производительности труда,, эффективностью работы, государственных структур, а также тем, насколько в действительности
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. // Российская, газета. 2009. 13 ноября; Пять признаков демократии: выступление Президента Российской Федерации Д. А. Медведева 10 сентября 2010 года на пленарном заседании мирового политического форума «Современное государство: стандарты демократии и критерии эффективности» с программной речью // Российская газета. 2010. 13 сентября.
2 См.: О федеральной программе: «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы): указ Президента Рос. Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 // Российская газета. 2009. 11 марта.
3Хольцер М. Производительность, государственное управление и демократия// Эффективность государственного управления / Пер. с англ. М.: Изд
«Консалтбанкир», 1998. С. 17.
организациям удается получать реальные результаты, на основании которых можно судить о достижении поставленной цели.
В последнее время значительно вырос интерес всех ветвей и уровней российской государственной власти, ученых и широких слоев населения к проблемам социальной эффективности управления. Разработка и применение современных механизмов повышения и оценки эффективности и результативности функционирования управленческой системы организации является важной и актуальной научно-практической задачей1.
Основным законом Российской Федерации установлено, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь... человека»2. Государство берет на себя обязательства по охране труда и здоровья людей, по установлению гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечению государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, по развитию системы социальных служб, установлению государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Путь к эффективному государству является важнейшей целью российской политики, осуществляемой на основе Конституции Российской Федерации.
Само же понятие эффективности в научной литературе еще не вполне определено. Социальная эффективность государственного управления является весьма сложной и малоизученной проблемой, отмечает доктор экономических наук А. И. Радченко3. «Нет у нас ничего более запутанного и неопределенного, чем эффективность государственной власти, которая определяется сама собой и в себе», так резюмирует известный ученый1 См.: О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы): указ Президента Рос. Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 // Российская газета. 2009. 11 марта.
2 Конституция Российской Федерации (в ред. Законов Рос. Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). М.: Юрайт-Издат, 2009. П. 1-2. Ст.7.
3 См.: Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2007.
С. 427.

Следующий (пятый) критерий отражает демократизм, характер и объем взаимосвязей соответствующих государственных органов и должностных лиц с гражданами, их объединениями и коллективами, различными слоями населения. Чем теснее и многообразнее взаимосвязи управленцев с гражданами, чем шире демократизм их деятельности, тем больше объективных предпосылок для рациональности и эффективности этой деятельности.
Шестой критерий - мера обеспечения в решениях и действиях органов государственной власти и должностных лиц государственного престижа соответствующих органов, государственных должностей и должностей государственной гражданской службы.
Седьмой критерий конкретной социальной эффективности характеризует правдивость и целесообразность управленческой информации, выдаваемой государственными органами и должностными лицами. Обманувшему раз больше верить не будут.
Последним (восьмым) критерием является нравственный, состоящий в морально-идеологическом влиянии управленческой деятельности на «внешнюю» среду, на людей, с которыми органы государственной власти и должностные лица соприкасаются, взаимодействуют, совместно решают различные проблемы. Здесь управленческое поведение, как позитивное, так и негативное, формирует многие ценности и установки людей, предопределяет их отношение к государству.
Н. Т. Каюмова предложила три группы критериев социальной эффективности управления1.
Первая группа - это критерии общей эффективности системы управления, которые связаны с потребностями, интересами и целями развития организации и позволяют измерить меру удовлетворения этих
1 См.: Каюмова Н. Т. Управление индивидуальной, групповой и организационной эффективностью: социологический аспект: автореф. дис. ... канд. соц. наук / МГПУ. М, 2006. С. 16.