Совершенствование управления наркоситуацией в регионе

• Автор: Лаамарти, Юлия Александровна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 192 с. : ил.

Содержание
Введение
ГЛАВА I. НАРКОСИТУАЦИЯ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Управляемые переменные наркоситуации
1.2. Система регионального управления наркоситуацией
ГЛАВА II. ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ НАРКОСИТУАЦИЕЙ В РЕГИОНЕ И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЕГО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
2.1. Характер наркоситуации в регионе и тенденции ее изменения
2.2. Актуальные проблемы управления наркоситуацией в регионе
2.3. Определение факторов наркотизма как предпосылка эффективного управления наркоситуацией
ГЛАВА III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ НАРКОСИТУАЦИЕЙ В РЕГИОНЕ
3.1. Принципы управления наркоситуацией
3.2. Организационно-технологическое обеспечение управления наркоситуацией
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Введение
Актуальность темы исследования. В переходном российском обществе заметно повышение уровня и масштабов наркотизма. Массовый опыт потребления наркотиков формирует терпимое отношение к ним, укрепляет субкультурные нормы соответствующего образа жизни.
Распространение наркотизма и наркомании провоцирует государство на реализацию традиционных запретительно-репрессивных методов формального контроля. Однако радикально изменить наркоситуацию к лучшему таким путем не удается. Высокая прибыльность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, стимулирует наркодельцов, и они находят эффективные способы адаптироваться к любым запретам и преследованиям. Жесткая криминализация наркопотребления делает его крайне латентным, а практики правоприменения стигматизируют значительные слои начинающих наркопотребителей, лишая их возможности эффективной реабилитации и ресоциализации. Антинаркотическая деятельность, как правило, замыкается на правоохранительные структуры и медицинские учреждения, что неизбежно снижает роль программ общесоциальной профилактики. Не в полной мере используются превентивные практики, ориентированные на изменение ценностных ориентаций россиян, формирование культуры здорового образа жизни и твердый отказ от первой пробы, на реализацию мероприятий по минимизации вреда.
Как отмечается в проекте «Стратегия государственной антинаркотиче-ской политики РФ», «недостаточно эффективно организована профилактическая деятельность, медицинская помощь и медико-социальная реабилитация больных наркоманией. Практически отсутствует государственная поддержка программ, направленных на работу с различными группами потребителей" наркотиков, недостаточно поддерживаются реабилитационные программы общественных организаций, слабо используется потенциал групп самопомощи»1.
Необходимо, - говорится далее, - принятие комплексных и сбалансированных мер, которые не только существенно снизили бы немедицинское
1 Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации. Режим доступа: МЩ/АулутулйпИщ) гц/оааезЦ.-иесу/рпЯссГпМех.йШт!

потребление наркотиков и последствия их потребления, но и способствовали разрушению финансовых, организационных, информационных и иных нар-кодилерских сетей1.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью эффективного противодействия наркотизму, оптимизации управления данным процессом.
Степень научной разработанности темы. Проблема наркотизма - это междисциплинарная проблема, которую изучают социологи, психологи, медики, экономисты. Публикации, имеющие прямое или косвенное отношение к теме диссертационной работы, можно разделить условно на пять групп.
В первую группу входят публикации теоретико-методологической направленности, в которых раскрывается* природа наркотизма как одного из видов отклоняющегося поведения (труды Я.И. Гилинского, В.Н. Кудрявцева2 и др. исследователей), ставятся и решаются общие вопросы наркотизма (Е.А. Брюн3 и др.), определяются особенности ситуационного подхода к исследованию наркотизма и наркомании (М.Е. Позднякова, Г:Г. Силласте4 и др.).
Вторую - самую многочисленную - группу публикаций составляют труды, в которых освещаются вопросы: незаконного производства и распространения наркотиков (В.А. Ананьев., С.Б. Белогуров, Г.В. Зазулин, И.Н. Пятницкая, Дж. А. Соломзес)5; наркобизнеса (В.В. Еременко, Л.М. Тимофеев, М:Ш. Шакиров, Р. Щенин, В. Ярковой)6; распространения наркотизма и
1 Стратегия государственной антннарготической политики Российской Федерации.
2 Гилинский Я.И. Наркотизм: мифы и реальность // Молодежь. Цифры, факты, мнения. - 1996. - № !; Кудрявцев В.Н., Бородин C.B., Нерсесян B.C. Социальные отклонения. Введение в общую теорию. М.: Юрид. лит., 1984.
3 Брюн Е.А. Введение в антропологическую наркологию // Вопросы наркологии. - 1993. - № 1.
4 Позднякова М.Е. Наркомания как социальная проблема. М., 1999; Силласте Г.Г. Новая наркоснтуация в России Н Социологии, исследования. - 1994. -№ б.
5 Ананьев В.А. Легальные и нелегальные наркотики. СПб., 2000; Белогуров С.Б. Популярно о наркотиках и наркоманах. М., 2000; Зазулин Г.В. О противодействии незаконному обороту наркотиков // Наркомания и наркобизнес: проблемы противодействия: материалы научно-практич. конф (Санкт-Петербург, 25 мая 1999 г.). - СПб: Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет», 1999; Пятницкая И.Н. Наркомания как социальная и общемедицннская проблема // Российский медицинский журнал. - 1996. - № 4; Соломзес Дж. А., Чеурсон В., Соколовский Г.М. Наркотики и общество. М., 1998.
6 Еременко В. Транснациональный наркобизнес как глобальная угроза современности // Власть. - 2008. - № 5.Тимофеев Л.М. Наркобизнес. Начальная теория экономической отрасли. СПб., 2001; Шакиров М.Ш. Наркобизнес в России // «Человек и закон». М.: ЗАО Изд-во Центрполиграф, 1998; Щенин Р., Сулейманова Г. Нар-

- управление (департамент) здравоохранения - осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере организации медицинской профилактики, медицинской помощи и медицинской реабилитации для лиц, потребляющих наркотики и больных наркоманией, а таюке в сфере фармацевтической деятельности, включая вопросы оборота наркотиков и их прекурсоров;
- другие территориальные органы исполнительной власти - реализуют функции противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, а таюке профилактики немедицинского потребления наркотиков в пределах предоставленных им полномочий;
- органы местного самоуправления - участвуют в реализации государственной антинаркотической политики в части своей компетенции;
- общественные организации и религиозные объединения - участвуют в профилактике немедицинского потребления наркотиков и реабилитации лиц, потребляющих наркотики, в пределах своих полномочий оказывают содействие правоохранительным органам в противодействии незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, активизируют гражданское общество на создание обстановки нетерпимости к немедицинскому потреблению и распространению наркотиков;
- органы прокуратуры Российской Федерации - осуществляют надзор исполнения законодательства в сфере антинаркотической деятельности.
Наиболее активными субъектами профилактики наркотизма и наркомании в современной России сегодня являются органы внутренних дел и федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков.
Органы внутренних дел, относящиеся к силовым структурам государства, выполняют функцию предупреждения, раскрытия, расследования преступлений и правонарушений, в силу своей специфики проводят профилактическую работу в основном с лицами, склонными к. девиантному поведению, в том числе и наркоманами. В результате проведения ряда мероприятий