Социальная организация государственной службы : Теоретико-социологический анализ

• Автор: Калиниченко, Людмила Анатольевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 341 с.

ВВЕДЕНИЕ
1. Теоретико-методологические основания исследования социальной организации государственной службы
1.1. Теоретический анализ эмпирических оснований выбора парадигмы исследования
1.1.1. Социальная обусловленность
организации государственной службы
1.1.2. Современная социокультурная ситуация развития государственной службы Российской Федерации
1.1.3. Социологический подход к государственной службе
как объекту организации
1.2. Методологические принципы и общетеоретический фундамент изучения социальной организации государственной службы
1.3. Концептуальные основы исследования и управления социальной организацией государственной службы
2. Организация и самоорганизация социальных субъектов
на государственной службе
2.1. Сущностные и специфические черты административной
среды государственной службы
2.2. Воздействие формальной организации
на государственных служащих 12
2.3. Неформальные отношения и процессы самоорганизации
на государственной службе 15

3. Тенденции развития социальной организации государственной службы и трендовое моделирование социокультурных процессов
3.1. Система целей социальной организации
государственной службы
3.2. Формирование культуры организации и самоорганизации социальных субъектов
3.3. Становление социально-профессиональной общности государственных служащих
4. Концепция социокультурного механизма управления государственной службой
4.1. Содержание и критерии эффективности
социокультурного управления
4.2. Проектирование структуры и технологий социокультурного управления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность. На пороге третьего тысячелетия новой эры человечество переживает коренные изменения, связанные с обострением, глобализацией проблем сложных обществ и появлением немыслимых ранее способностей человека. Современные государства вступили на путь принятия новой парадигмы управления общественным развитием.
В России, стоящей на переломном рубеже, напряженно идут теоретические и практические поиски нового государственного устройства, путей преобразования всей политической, социальной и экономической жизни. Особое место в реформировании принадлежит государственной службе - именно в ее оперативном управлении сосредоточены огромные ресурсы государства, она находится на острие реальных перемен и критики российских граждан. Роль государственной службы, которая должна профессионально обеспечивать исполнение полномочий государственной власти и оперативно регулировать общественные отношения, объективно возрастает. Государственная служба во взаимодействии со всеми структурами государственной власти и организациями гражданского общества призвана на практике создавать условия для качественного преобразования жизни и деятельности россиян.
Между тем, государственная служба, призванная способствовать организации сложных общественных отношений и процессов, сама находится в состоянии многолетнего системного кризиса. О низкой эффективности государственной службы свидетельствуют статистические показатели уровня и качества жизни, оценки ученых и политиков, социологические опросы населения и самих государственных служащих1. Очевидное противоречие между возросшими требованиями общества к государственной службе и реальным низким уровнем ее организации призна-
1 Социологический мониторинг РАГС 1997 - 2000 гг., социологические опросы институтов РАН 1994-2000 гг., сравнительный анализ данных за 1995 - 2000 гг. о государственной службе, государственном управлении, уровне жизни россиян и населения зарубежных стран - материалы Госкомитета РФ по статистике, материалы информационного сборника ПРООН 1999г., журнал «Президентский контроль» 1994 - 2000 гг.

служба возникает как социальная организация для обслуживания определенных общественных потребностей.
Спецификой существования государственной службы является то, что она организуется политическими деятелями и находится в прямой зависимости от них. Это объективно обусловлено разделением социальных функций между государственной властью и государственным управлением; политические деятели с той или иной степенью адекватности отражают в своих стратегических организационных решениях общественную потребность в профессиональной государственной службе.
Социальная обусловленность возникновения государственной службы определяет установление прочных социальных связей между ней и общественной системой и позволяет сформулировать ряд спеиисЬических закономерностей существования и развития социальной организации государственной службы:
• Рекурсивностъ социальной организации государственной службы строению и процессам развития общества. - Государственная служба является закономерным элементом общественной системы, поэтому, в соответствии с закономерностью соотношения целого и его части, характер общества, степень его развития, тип организационной культуры, ментальность непосредственно влияют на структуры, процессы и параметры организации государственной службы. Социальная организация воспроизводит структуру и тип отношений в обществе. Существует необходимость соответствия государственной службы социокультурной ситуации и постоянной адаптации к общественным изменениям.
• Обязательность высокой степени эффективности государственной службы. - Эта специфическая закономерность связана с общей социальной закономерностью: целью организации, координации действий социальных субъектов является получение синергийного эффекта. Низкая