Управление профессиональным развитием государственных гражданских служащих : региональный аспект

• Автор: Бушуева, Ирина Петровна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 233 с. : ил.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ И ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

1Л Становление и сущность принципа профессионального развития в

государственной кадровой политике

1.2. Тенденции в развитии качественного состава кадров государственной

гражданской службы в России и Сибирском федеральном округе

1.3 Методологические основания исследования управления профессиональным развитием государственных гражданских служащих
ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ В УПРАВЛЕНИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В СИБИРСКОМ РЕГИОНЕ

2.1 Закономерности, этапы и факторы управления профессиональным развитием в сфере государственного управления
2.2 Характеристика потенциала профессионального развития государственных гражданских служащих по результатам социологического анализа в Сибирском Федеральном округе
2.3 Проблемы в управлении профессиональным развитием государственных гражданских служащих в регионе
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
3.1 Обоснование системного подхода и модели управления профессиональным развитием государственных гражданских служащих
3.2 Направления развития профессиональной подготовки государственных гражданских служащих
3.3 Организационное обеспечение формирования кадрового резерва и управления профессиональным развитием государственных гражданских служащих
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
,201

Актуальность темы исследования. Современный этап развития государственной службы характеризуется как эволюционный, признанный закрепить достигнутые в 2000-ых годах результаты и обеспечить повышение эффективности и результативности государственного управления. Ярким проявлением является последовательная реализация в течение последних десяти лет масштабных федеральных программ, направленных на реформирование и развитие государственной службы как социального и правового института.
Однако анализ результатов программных мероприятий показывает, что их реализация признается неэффективной как государственными заказчиками, так и экспертами: за достаточно длительный период реформирования удалось лишь дополнить правовое обеспечение госслужбы, разработать отдельные методики, провести некоторые пилотные проекты, аналитические исследования и др. Как следствие, необходим переход от законодательных актов и методических предложений к практике масштабных преобразований1.
Общепризнанно, что основным препятствием к интенсивному развитию государственной службы является слабое применение современных подходов кадрового менеджмента для максимально эффективного использования кадрового потенциала гражданской службы. Устранить этот недостаток призвана федеральная программа «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы) и план мероприятий по развитию системы государственной службы Российской Федерации до 2018 года» 2.
В программе среди основных направлений развития государственной службы РФ определено, в том числе, обеспечение непрерывного
1 См., например, Борщевский Г.А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы // Вопросы государственного и муниципального управления. №2. 2014. С. 65-88; Прокофьев В. Двухлетние тоги развития государственной службы на основе реализации Указа Президента Российской Федерации // Государственная служба. N° 3. 2014. С. 10-14; Адамович А. Реформ1грование системы государственной службы Российской Федерации //Государственная служба. № 1. 2014. С. 80-83 и др.
2 Проект Указа Президента РФ «О федеральной программе «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015 -2018 годы)» и плане мероприятий по развитию государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)» (по состоянию на 29.01.2015) (подготовлен Минтрудом России).

профессионального развития государственных служащих. Это направление, на наш взгляд, является принципиально важным, так как результаты реформирования государственной службы и эффективность государственного управления в целом в определяющей мере зависят от уровня профессионализма кадров государственных органов.
Таким образом, в сложившихся условиях актуальность проблемы управления профессиональным развитием обусловлена целым рядом обстоятельств:
- во-первых, современным требованием повышения профессионального уровня кадров органов государственного управления. В программе указано, что «...непременным условием повышения эффективности системы государственного управления в соответствии с вызовами современности и потребностями развития страны является компетентность и профессионализм государственного управленческого аппарата, обеспечиваемые посредством непрерывного развития творческого, личностного и профессионального потенциала государственных служащих...» (аб. 1, разд. 5), а также ставится задача «...в целях реализации принципа непрерывности развития государственных служащих внедрение в систему государственной службы новых подходов к обеспечению непрерывного мотивированного повышения профессионализма и компетентности государственных служащих...» (аб. 2, разд. 5);
- во-вторых, необходимостью систематизации и углубления знаний о специфике деятельности по управлению профессиональным развитием государственных гражданских служащих, раскрытия сущности принципа непрерывности, что делает актуальным соответствующие исследования и дальнейшую разработку научно-методического обеспечения деятельности. Тем более что в части обеспечения непрерывного профессионального развития государственных служащих предусмотрен ряд поручений Правительству РФ и Государственному заказчику - координатору Программы, в качестве которого выступает Минтруд России, в срок до 31 декабря 2015 г. разработать проекты

высвобождение значительного числа государственных служащих категории «руководители» со стажем более 15 лет еще больше осложняет ситуацию.
Тенденция снижениячисла гражданских служащих, ежегодно получающих дополнительное профессиональное образование, неблагоприятно сказывается на реализации принципов государственной кадровой политики в части непрерывного повышения профессионализма.
В отношении данного показателя ситуация в Сибирском федеральном округе выглядит несколько лучше, чем в России в целом. Однако негативные тенденции в соотношении доли молодых служащих и служащих предпенсионного возраста актуализируют необходимость разработки технологий непрерывного профессионального развития (начиная с этапа профессиональной подготовки), способствующих привлечению на госслужбу молодежи и обеспечению их карьерного роста в процессе прохождения службы.
1.3 Методологические основаиияисследоваиия управления профессиональным развитием государственных гражданских служащих
Процесс постоянного реформирования государственной гражданской службы, как нами показано выше, проявляется во множестве противоречивых тенденций. Это утверждение справедливо и по отношению к теории и практике профессионального развития государственных служащих. Как следствие, разработка методологической основы для ее исследования представляет собой самостоятельную и сложную задачу.
Как показывает анализ накопленных к настоящему времени исследований по данной проблематике (С.В. Дергачев,Л.А. Обухова, Г.И. Рогова, С.В. Романцова), системное изучение профессионального развития государственных гражданских служащихдолжно проводиться в рамках и средствами социологии