Мониторинг в системе социального управления муниципальным образованием

• Автор: Рычихина, Элина Николаевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 392 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К
ИССЛЕДОВАНИЮ МОНИТОРИНГА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Теоретические подходы к концептуальному содержанию мониторинга
1.2. Сущность и содержание концепции мониторинга в системе социального управления муниципальным образованием.
1.3. Методология и методика мониторинга в информационной системе социального управления муниципальным образованием.
И. СИСТЕМА МОНИТОРИНГА В СОЦИАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
2.1. Система социального управления муниципальным образованием как объект мониторинга
2.2. Организация системы мониторинга муниципального образования
2.3. Социальные механизмы формирования системы мониторинга муниципального образования
ІИ. МОНИТОРИНГ В СИСТЕМЕ ФУНКЦИЙ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
3.1. Методологические подходы к анализу функций системы управления муниципальным образованием
3.2. Условия и факторы включения мониторинга в структуру общих функций управления муниципальным образованием
3.3. Мониторинг как общая функция управления муниципальным образованием
IV. ИННОВАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ МОНИТОРИНГА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

4.1. Факторы повышения нормативно-статусной роли мониторинга в системе социального управления муниципальным образованием
4.2. Инновационные элементы модели мониторинга муниципального образования
4.3. Технологические аспекты формирования инновационной модели мониторинга в системе социального управления муниципальным образованием
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Динамичное развитие общества обусловливает необходимость рационализации всех уровней социального управления. Наиболее слабой подсистемой остается местное самоуправление, что является одной из причин дисфункциональное всей системы государственного управления. Как показывает социальная практика, многие решения, принимаемые на федеральном уровне, не реализуются. Поэтому возникает необходимость совершенствования деятельности муниципальных образований (МО), которое невозможно без достаточной и достоверной социальной информации. Это обстоятельство определяет необходимость развития системы мониторинга, что позволит существенно оптимизировать принятие управленческих решений органами МО, снизить уровень социальных рисков, рационализировать использование инновационных технологий в разрешении и регулировании социальных проблем.
Одной из сложных проблем в муниципальном управлении, как свидетельствует российская социальная практика и подтверждают научные исследования, остается разработка рациональных управленческих решений1. Этот факт позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время возникла актуальная необходимость создания в системе муниципального управления самостоятельной структуры мониторинга, которая будет аккумулировать всю поступающую социальную информацию о муниципальном образовании.
Решение этой сложной социально-управленческой задачи определяется следующими обстоятельствами: во-первых, недостаточной теоретической разработкой рациональной системы и механизмов мониторинга исполнения управленческих решений; во-вторых, интенсивной динамикой трансформации
1 Долгополов Е.М. Информационная модель управленческих решений / В сб.: Проблемы устойчивого социально-экономического развития и управления муниципальных образований: Материалы первой
Всероссийской научно-практической конференции, г.Пермь, 30 октября 2008 г./Филиал ФГОУ ВПО УрАГС. -Пермь: Изд-во «ОТ и ДО», 2008. - С. 197; Рагозина Л.Г. Итоги мониторинга результатов реализации реформы местного самоуправления, осуществленного Институтом экономики города // Вопросы местного самоуправления.-2010.-№ 4. - С. 4- 14.

сравнительного и комплексного мониторинга не совсем корректно, так как в их основаниях лежат разные подходы. Один и тот же мониторинг одновременно может быть и сравнительным, и комплексным. Динамичность является свойством любого систематического мониторингового отслеживания.
В целом же в основу предлагаемой в данной работе многокритериальной классификации положен принцип сохранения критерия, из которого вытекают принципы сущностного соответствия (соразмерности) и альтернативности, иерархичности и полноты. Классификация необходима для изучения разновидности мониторинга и помогает определить его содержание.
В результате исследования выделено десять критериев классификации мониторинга: по средствам, по целям проведения, территории проведения, по объектам исследования, по охвату объекта наблюдения, по используемому инструментарию, по иерархии систем управления, по сфере применения, целям использования и по отношению к объекту мониторинга. Предлагаемая классификация приведена в таблице 1, где представлены примеры различных видов мониторинга в зависимости от выделенных критериев. В свою очередь каждый из предложенных видов мониторинга может включать в себя различные составные части, направленные на изучение более мелких объектов (подобъектов). Например, социологический мониторинг может подразделяться на мониторинг общественного мнения, мониторинг социальной динамики, мониторинг, осуществляемый при изучении теорий среднего уровня и т.д.
Таблица
Классификация мониторинга
№ п/п Критерии Виды мониторинга
1 По средствам проведения Радиолокационный Авиационный Космический Спутниковый Дистанционный Инструментальный Информационный Статистический Социологический и др.