Демократическая социальная модель муниципального управления в условиях модернизации российского общества

• Автор: Захарова, Аделаида Владимировна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 228 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические и методологические основы исследования
модели муниципального управления
§ 1.1. Муниципальное управление как предмет исследования социологии управления
§ 1.2. Эволюция классических парадигм муниципального управления
§ 1.3. Развитие демократической модели муниципального управления в странах Европы и США
Глава 2. Формирование интегрированной демократической модели
муниципального управления в условиях России
§ 2.1. Становление транзитивной (переходной) модели муниципального управления в России
§ 2.2. Социальная оценка современной системы муниципального
управления и необходимость структурных изменений
§ 2.3. Повышение информационной открытости деятельности муниципальных служб
§ 2.4. Направления совершенствования современной модели муниципального управления России
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования социальных моделей муниципального управления связана с потребностями теории и практики современной социологии. Поэтапная демократизация отношений в системе муниципального управления определяется не только объективными социально-экономическими предпосылками, но и содержанием действующей в России Конституции.
Муниципальное управление в современном российском обществе становится предметом дискуссий не только среди ученых, но и среди специалистов, непосредственно работающих в этой системе, отстаивающих собственные взгляды на допускаемую степень автономии муниципальных организаций и стратегии социального управления муниципальными образованиями. Вместе с тем, многие предлагаемые модели соотношения государственного и муниципального управления уже достаточно давно относятся к архивам социального управления, поскольку передовые рубежи науки уже давно перешагнули подобные формулировки.
Данное обстоятельство заставляет особенно внимательно относиться к современным зарубежным теориям муниципального управления, но не стремиться к их бездумному копированию, а выявлять механизмы трансформации разработанного теоретического материала под воздействием процессов модернизации российского общества. В Конституции Российской Федерации подчеркивается необходимость демократизации всех институтов государственной власти, активного участия населения в управлении государством, организации государственной системы с учетом принципа разделения управленческих полномочий.
В последние годы основной тенденцией социально-экономического развития РФ становится максимальное привлечение общественных институтов к решению проблем, стоящих перед обществом и перед государством. Особое внимание уделяется механизмам социальной экспертизы, общественно-

му мониторингу, гражданскому контролю управленческих решений, социальным технологиям на различных уровнях государственной и муниципальной вертикали.
В новых условиях значимость населения как важнейшего субъекта и объекта муниципального управления возрастает, возникает необходимость активизации населения в процессе решения стоящих перед обществом проблем, обеспечения «баланса» интересов населения, государства, государственных и муниципальных служащих. Следовательно, необходимы теоретическое обоснование и выявление специфики современных моделей муниципального управления в России, определение направлений совершенствования моделей муниципального управления в условиях модернизации российского общества.
Таким образом, масштабная реформа российского общества, модернизация социально-экономической системы предполагают постепенную и неуклонную демократизацию управленческих отношений, а значит, привлечение населения к процессам социального контроля, программирования, проектирования и социального управления в целом. Развитие демократической модели муниципального управления, выявление его социальных стратегий должно реализовываться в контексте приоритетов интересов и потребностей населения над организационными интересами чиновничества. Именно такая задача была провозглашена Президентом РФ Д.А. Медведевым в своей нрофаммной статье «Россия, вперед!»1.
Степень разработанности проблемы. Муниципальные проблемы социального управления, рассматриваются в различных отраслях научного знания. Данные проблемы являются предметом изучения социологов, управленцев, философов, культурологов, политологов, экономистов. Методологические основы социологического исследования социального управления за-
1 Ом.: Медведев Д.А. Россия, вперед! // ЬПг):/Аууу.кгст11п.ш/псуу5/5413 (10.09.2009)

групп могут существовать лишь в теории, в то время как реально социальная структура предстает аморфным и достаточно размытым образованием".
Возможность рассмотрения общества с точки зрения его динамической составляющей возникает через определение социальных функций, т. е. тех целей, которые ставятся перед различными социальными группами и институтами. Социальные функции могут меняться у одного социального института, а могут присутствовать попеременно у радикально несхожих социальных групп, поэтому функциональный анализ общества должен исходить из четкого различения уровней системного рассмотрения общества. Функциональный подход призван выявлять различие между единичными событиями и теми социальными фактами, которые служат проявлением глубинных закономерностей, отражение структуры общества.
Функциональным в обществе является далеко не каждый социальный институт, поскольку многие социальные образования существуют «по инерции» - только потому, что общество не сразу может отказаться от их присутствия (например, институт монархии во многих европейских странах, который выполняет функции не управленческие, а представительные).
Различие между исследовательскими стратегиями между концепциями Э. Дюркгейма и Т. Парсонса можно определить следующим образом: если
Э. Дюркгейм делает акцент на выявлении функциональной нагруженности и взаимосвязей элементов отдельной социальной системы, то Т. Парсонс обращает внимание на динамический аспект существования любой социальной системы. Одни и те же элементы общественной жизни могут выполнять различные функции в зависимости от стадии социального развития. В то же время одними функциями могут наделяться принципиально различные социальные институты. Подобное теоретическое обоснование позволяет обратиться к проблеме муниципального управления с новой стороны - с точки
99 См.: Парсонс Т. Понятие общества: компоненты и их взаимоотношения // THESIS. Вып. !.№2. 1993. С. 94-122.