Эффективность муниципальной управленческой деятельности в Забайкальском крае : социологический анализ

• Автор: Лыков, Виктор Иванович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Чита
• Количество страниц: 235 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1Л Управленческая деятельность: сущность, виды и задачи
управления
1.2 Особенности и специфика управленческой деятельности в системе муниципального управления
1.3 Понятие эффективности управленческой деятельности и ее критерии в системе муниципального управления
ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ
2.1. Методы, инструменты и технология социологического исследования оценки эффективности муниципальной управленческой деятельности
2.2. Оценка эффективности управленческой деятельности в муниципальных образованиях Забайкальского края
2.3. Основные предложения и рекомендации по повышению эффективности управленческой деятельности в системе муниципального управления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Система муниципальной управленческой деятельности, как и вся система местного самоуправления, находится в современной России на стадии развития. В этой связи во многих муниципальных образованиях идет процесс формирования новых управленческих структур, разрабатываются современные модели и методы муниципальной управленческой деятельности, соответствующие Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ.
Муниципальная управленческая деятельность имеет свою специфику, отличающую ее от других видов управленческой деятельности, тесно связанную с системой государственного управления через жилищно-коммунальный комплекс, градостроительство, социальную сферу, общественную безопасность.
Необходимость исследования муниципальной управленческой. деятельности обусловлена:
- обоснованием основных факторов устойчивого развития системы муниципального управления;
- необходимостью изучения условий, определяющих формирование современных, отвечающих потребностям общества, моделей управления муниципальными образованиями;
- важностью оценки критериев ее социальной эффективности;
- задачей практического овладения эффективными технологиями решения муниципальных проблем с привлечением к этому процессу населения.
Актуальность данного исследования определяется сложностью, многоаспектностью и взаимозависимостью управленческих проблем, влияющих на характер практических преобразований в области муниципальной управленческой деятельности. Следует отметить, что в действующих муниципальных системах отсутствует осмысление новой роли и

места муниципальной управленческой деятельности в системе управления. Внутреннее строение управляющей системы не соотносится с целями, стоящими перед муниципальной системой в целом, что не обеспечивает реализацию социальной функции управления. Таким образом, имеет место противоречие между объективными потребностями в реализации муниципальной управленческой деятельности на инновационных подходах, заключающихся в разработке современных моделей и методов управления, и сложившейся и складывающейся до сих пор практикой муниципальной управленческой деятельности. Данное противоречие актуализирует необходимость проведения глубоких комплексных исследований по эффективности муниципальной управленческой деятельности.
Степень научной разработанности темы. Проблемы эффективности муниципальной управленческой деятельности рассматриваются в различных отраслях научного знания. Методологические основы социологического исследования муниципальной управленческой деятельности заложены в работах таких видных теоретиков социологической науки, как М. Вебер, П. Друкер, Э. Дюркгейм, А. Кравченко, Н. Луман, Т. Парсонс, П. Сорокин, А. Токвиль, А. Файоль, Дж. Чайлд, Л. Штейн, И. Шумпетер1.
Важными представляются- социологические парадигмы, характеризующие трансформации управленческих процессов, изменение культуры управленческой деятельности в системе государственной и муниципальной службы (работы II. Глазуновой, И. Карелиной, В. Нечипоренко, Р. Сайфитдиновой)2.
Значительный вклад в исследование общеметодологических основ
1 Ве&рМ Изфанныепрошвгдсния/Сост,обш,ред,11Гюслеа1.Ю.Н ДрвьшовгцПрсднсд ПЛ. Гайденко, Коммент.АФ. Филиппова М.: Прогресс, 1990.; Доркгейм Э. Социология Бз предает, метл, предшзначение / Пер. с фр, оосгацпение, поспесповиз примечания А.Б Гофмана-М.: Канон, 1995 - 352 с; Луман Н. Почему необходима «системная теория»? // Проблемы тесрегической сощюлопш. СПб, 1994.; Парсон; Т. Система координат действия и обшая теория систем да'гствия: культура, личность и место социальных сисгем//Ачфикша<ая социологическая мысль: ТексгыПод ред ВЦ. Добренькова - М: Издание Международного Университета Бизнеса и Управления. 1996. С. 462-478.; Дтукер П. Эффективное управление. М, 1998; ФаГюль Л. Генеральный и промышленный менеджмент. - М, 2003; Сорокин ПА Человек Цивилизация. Сйшесгео. М: Политиздат, 1992; Кравченко, А.И. Социология управления фундаментальный к>рс / АН Кравченко, И О. Тюрина М.: Академический Проект, 2006. Токвиль А Демократия в Америке. - М: Весь мир,2000.-559 с; Штейн Л. Учение об управлении. - СПб, 1991
2 Глазунова Н.И. Система государственного управления. М, 2002; Нечипоренко B.C. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы. - М.: Логос, 2001.; Сайфищиова Р.Ф. Соопюшение государствен! юй власти и местного самоутргшгения в Российской Фгдеращги/РФ.Сай|)!оди1Юва//Государствен11аяшис1Ы! местное самоуправление. 20О4.-№2

в формальную организацию, обеспечивающую стабильность и устойчивость данной фирмы, корпорации и т.д., результативность управления ею
- Разработка и осуществление технологии изменений, ведь эффективность управления в решающей степени определяется по способности к изменениям, по умению вовремя понимать их необходимость и столь же вовремя начинать и быстро проходить переходный этап
- Четкое определение диагностики управления или, говоря иными словами, определение точек наибольшей и наименьшей управляемости и — вполне вероятно - точек неуправляемости, которые имеются или могут возникнуть в каждой организации. Установление диагностики управления очень важно, ибо оно дает возможность преодолеть часто встречающееся противоречие между ростом и развитием, между масштабами управления, с одной стороны, и его целями, методами и средствами, — с другой. Хорошо известен феномен «директора цеха», когда бывший начальник цеха или председатель колхоза, продвинувшись вверх по служебно-должностной лестнице, готов и заводом, и городом, и областью руководить таким же образом, как и прежде цехом, но только очень большим. В таких случаях в объекте управления возникают не только зоны слабой управляемости, но и точки неуправляемости, что резко сужает диапазон эффективного управления системой
- Четкое представление о том, какова должна быть реализация управленческого решения. К сожалению, в существующей в настоящее время практике управленческой деятельности многих организаций, предприятий, учреждений и т.п. реализация принимаемых решений не воспринимается в качестве самостоятельного структурного компонента и важной стадии разработки и осуществления управленческого решения. Более того, управленческие решения зачастую вообще не просчитываются на
66 Виханский О.С., Наумов Л.И., Менеджмент: Учебник. - 3-є изд. - Гардарики, 2001.
67 Тихонов A.B. Социология управления / A.B. Тихонов. - М., 2007.
68 Бовыкин, В.Н. Новый менеджмент / В.Н. Бовыкин. - М., 2007. - 314 с.