Социальные механизмы управления государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации

• Автор: Мамичев, Николай Григорьевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 Теоретико-методологические основы исследования и функционирования социального механизма управления государственной граяеданской службой
1.1 Теоретические представления о природе социального механизма управления государственной гражданской службой
1.2 Обоснование методики исследования социальных механизмов управления государственной службой
1.3 Правовые основы функционирования социальных механизмов управления государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации
ГЛАВА 2 Действие социальных механизмов управления государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации
2.1 Факторы функционирования социальных механизмов управления государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации
2.2 Влияние социальных механизмов на технологизацию управления государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации
2.3 Выбор; организационно-нормативной модели управления гражданской службой субъекта РоссийскойФедерации. ;
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ источников и
ЛИТЕРАТУРЫ
приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. На современном этапе реформирования и развития системы государственной службы одной из важных задач является формирование эффективной системы управления государственной гражданской службой, в т. ч. на уровне субъектов Россий-ской Федерации. Создание «открытой, конкурентоспособной и престижной, активно взаимодействующей с институтами гражданского общества государственной службы»1, возможно при обоснованном выборе и включении в действие социальных механизмов управления государственной службой на федеральном и региональном уровнях. Необходима корректировка методов управления государственной службой как социальным институтом и видом профессиональной служебной деятельности в субъекте Российской Федерации (далее — субъект РФ).
В контексте формирования методологии государственного управления и его представления как объекта социологии управления важное значение имеют: углубление теоретических представлений, обоснование методологических подходов к исследованию проблем и разработке эффективных моделей управления государственной службой. Для решения стратегических задач реформирования государственной службы требуется, формирование научных представлений о социальных факторах и механизмах управления государственной службой субъектов РФ.
Освоение социальных механизмов управления государственной гражданской службой субъекта РФ позволяет оптимизировать процессы государственного управления на региональном уровне, придать им целевую упорядоченность и научно обоснованный характер действия. Ввиду типичности построения структур управления на региональном уровне уместен анализ собирательного образа организационно-нормативной модели управления государственной гражданской службой субъектов РФ.
1 Указ Президента Российской Федерации «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» от 10 марта 2009 г. № 261 // Российская газета. 2009. № 41. С. 1.

Названными обстоятельствами обусловлена актуальность и практическая значимость данного диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. При выполнении диссертационного исследования автор опирался на научные труды в области социального управления, кадровой политики в государственной службе, теории социологии организаций, социальных технологий. Учитывался конкретный опыт реформирования государственной службы, влияние социальных факторов на ее результативность и эффективность. Необходимостью исследования проблем разработки и реализации социальных механизмов управления государственной гражданской службой обусловлено привлечение широкого диапазона нормативных правовых, научно-теоретических и научно-прикладных источников. Основу теоретических представлений о формировании систем управления различного рода социальными объектами составляют труды ученых в области социологии управления - Г. Эмерсона, А. Файоля, М. Вебера,
Э. Мэйо, А. Маслоу, Т. Парсонса, Р. Мертона, П. Лоуренса и др.
Значительно дополняют научные представления о государственной службе, как социальном феномене, труды российских ученых Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, Д.Х. Бахраха, A.A. Гришковца, Е.В. Охотского, А.И. Турчинова и др.2 В их монографиях раскрывается суть государственной службы как правового и социального института, анализируются нормативные правовые основы развития публичной
1 Эмерсон Г. Двенадцать принципов производительности. - М.: Экономика, 1992; Файоль А. Общее и промышленное управление. - М., 1990.— С. 78; Вебер М. Избранные произведения / Пер. с нем. / Сост. общ. ред. и послесл. Ю.Н. Давыдова; предисл. П.П. Гайденко. - М., 1990. Mayo Е. The Social Problems of an Industrial Civilization. — L„ 1949; Парсонс Т. Функциональная теория изменения// Американская социологическая мысль: Тексты.-М., 1996; Месарович М., Мако Д., Такахара И. Теория иерархических многоуровневых систем. — М., 1973.
2 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. - М., 2002; Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: Правовой аспект. - М., 2008; Бахрах Д.Н. Государственная служба России: Учебное пособие.— М., 2007; Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / Под ред. А.А. Демина. - М., 2001; Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. — М., 2003.

обеспечивающую регулирование того или иного социального процесса. В состав такого механизма входят: конкретные социальные субъекты (группы), реализующие определенный вид деятельности; различные социальные институты, формирующие конкретные социально-экономические условия для инновационной активности; сама инновационная активность, которая, по мнению ученого, формирует качество и масштаб инновационных процессов, а также общественную потребность, на удовлетворение которой направлена работа социального механизма.1 В конечном итоге компонентами механизма становятся социальные субъекты и элементы, социальные процессы и закономерности их взаимодействия, а сам механизм представляет собой систему их логической взаимосвязи, что позволяет посредством его выявления, изучения и корректировки осуществлять социальное управление.
При рассмотрении социальных механизмов управления государственной гражданской службой будем исходить из утверждения В.И. Франчука и В.Г. Романовой о том, что основные принципы работы социальных механизмов обладают определенным единообразием, независимо от специфики механизма, а сущностные особенности и содержание принципов заключаются в следующем.
1. Социальные механизмы работают по принципу «стимул-реакция» (или «вызов - ответ»); это означает, что они выявляют (распознают) и решают проблемы организаций.
2. Принцип перцепции (распознавания): социальные механизм распознает проблемы организации по отклонениям от социальных норм.
3. Принцип параллельности решения: социальные механизмы одновременно работают не с одной, а со множеством проблем, находящихся на различных стадиях решения.
1 Косалс Л.Я. Социальный механизм инновационных процессов: сравнительный анализ советского и постсоветского периодов // Экономическая наука современной России.-2000,-№ 3-4.-С. 85; Косалс Л.Я. Социальный механизм экономических инноваций в постсоветской России: Автореф. ... д-ра экон. наук. - М., 1998. - С. 35.