Управление формированием социального комплекса в муниципальном образовании

• Автор: Сморяков, Александр Витальевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 135 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЕМ СОЦИАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РАЙОНА
1.1. Сущность и содержание социального управления.
1.2. Структура социального комплекса и механизмы его формирования
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЕМ СОЦИАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
2.1. Проблемы развития социального комплекса района в оценках жителей и экспертов
2.2. Процессы формирования и функционирования социального КОМПЛЕКСА РАЙОНА ЛЮБЛИНО
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ
МАТЕРИАЛОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Социальное управление относится к числу важнейших функций современной системы государственного устройства на разных уровнях -федеральном, региональном, уровне местного самоуправления. Это обусловлено целым рядом объективных и субъективных факторов.
Во-первых, становление идеологии социального государства, к которой наша страна примкнула вслед за большинством развитых стран мира, предусматривает стимулирование именно социальных аспектов развития государства и общества, постановку целей управления, способствующих совершенствованию социальных показателей, саморазвитию индивидов.
Во-вторых, формирование государственно-административной структуры Российской Федерации в сочетании единой системы и относительно самостоятельных, обладающих известной спецификой и полномочиями, разноуровневых элементов, ставит перед практикой социального управления и управленческой теорией целый ряд вопросов, нуждающихся в специальном научном исследовании. Становление российского федерализма является сложным и противоречивым процессом, а развитие в рамках этого федерализма местного самоуправления, создание и развитие идеологии, структуры и практики муниципальной деятельности выдвигает гносеологические и организационно-практические проблемы, требующие последовательного логического анализа и обобщения.
Кроме того, все эти процессы проходят на фоне сложной социально-экономической и морально-психологической ситуации в нашей стране, ее регионах и муниципальных образованиях. С одной стороны, различные

статистические показатели однозначно свидетельствуют о сокращении масштабов бедности, росте зарплат, пенсий и пособий, повышении уровня жизни.
С другой стороны, жители ощущают подъем благосостояния вовсе не в такой мере, как это происходит, судя по номинальным показателям. Возможно, глубина и масштабы бедности были столь значительны, что имеющийся уровень повышения доходов не довел их до уровня удовлетворительного социального состояния. Или же параллельно с ростом доходов происходит стихийный рост цен, который поглощает дополнительно полученные средства.
Кроме того, повышение уровня жизни не сказалось пока практически на таких негативных социальных процессах, как низкая продолжительность жизни, неблагоприятные показатели здоровья населения, широкое распространение наркомании, преступности, бездуховности и т.п.
Социальное управление на муниципальном уровне имеет дело с наиболее полными, острыми, комплексными нуждами и запросами населения, причем специфика этих нужд и запросов формируется в известной мере за пределами компетенции местного самоуправления. Поставленные перед необходимостью предоставлять жителям условия социальной жизнедеятельности, муниципальные органы располагают только небольшим набором инструментов для воздействия на социальную ситуацию.
Одним из механизмов реализации целей социального управления является формирование и поддержание деятельности муниципального социального комплекса: некомплексный характер социального управления может затруднить или блокировать удовлетворение социальных потребностей, а наличие комплексности способно усилить действенность

населения; 4) поддержку пенсионеров и инвалидов; 5) социальное обслуживание населения; 6) охрану окружающей природной среды; 7) обустройство мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев1.
По мнению И.А.Григорьевой2, социальная политика направлена на оказание помощи бедным и борьбу с бедностью, развитие социального страхования, работу с молодежью, стимуляцию занятости, активизацию перевода получателей пособий в разряд экономически и социально самостоятельных личностей.
Как видно, здесь достаточно бессистемно смешиваются различные виды социальной деятельности, нацеленные на поддержание социального статуса различных категорий населения.
Таким образом, в границы социальной политики включается достаточно обширный круг вопросов жизнедеятельности индивидов и общества. Соответственно, в функции социального комплекса входит широкий спектр вопросов - от деятельности, направленной на обеспечение выживания и поддержание жизнедеятельности слабейших членов общества - инвалидов, престарелых, одиноких, беженцев, представителей национальных меньшинств и т д., - до обеспечения развития общества в целом. Целью же общественного развития является, как уже было сказано, само общество, то есть увеличение социальности в обществе, возрастание возможностей социального функционирования для всех индивидов, независимо от их происхождения, социального статуса, физических особенностей или интеллектуальных способностей. Поэтому социальная политика современного общества должна быть
' Капицын В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал социальной работы. № 8. 1998.
2 Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб., 1998. С. 56-58.