Совершенствование системы территориального общественного самоуправления в условиях становления гражданского общества России : на примере муниципальных образований Московской области

• Автор: Секирина, Елена Евгеньевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Процесс институционализации территориального общественного самоуправления в условиях становления
гражданского общества России
1.1. История вопроса: генезис феномена «общественное
самоуправление»
1.2. Территориальное общественное самоуправление: историкосоциологический анализ
1.3. Перспективы развития форм общественного самоуправления (мировой опыт и российские реалии)
Глава 2. Анализ состояния и перспективы развития территориального
общественного самоуправления (на примере муниципальных
образований Московской области)
2.1. Основы функционирования территориального общественного самоуправления на территории Московской области
2.2. Современное состояние и актуальные проблемы территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях
2.3. Направления стимулирования гражданских инициатив
в становлении территориального общественного самоуправления
Заключение
Библиографический список
Приложения
Введение
Актуальность диссертационного исследования. В настоящее время в России происходит переход на новые принципы организации общества и государства. В процессе этого перехода происходит отказ от всеобъемлющего государственного патернализма в пользу развития гражданских инициатив, что находит свое отражение в усилении роли и значения добровольных объединений граждан по месту локального проживания (подъезд, дом, улица и т. п.) в системе управления социальными процессами, то есть в становлении системы территориального общественного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление является одной из форм прямого участия граждан в решении вопросов локального характера, а также не только определяет степень эффективности управления местной территорией, но и является показателем развития гражданского общества в стране. Изучение системы территориального общественного самоуправления в контексте становления гражданского общества предоставляет возможность определить широкий круг проблем социального, политического, культурного характера, которые в общем виде детерминируют низкий уровень социальной активности населения в современном российском обществе.
Следствием низкого уровня социальной активности населения является дистанцирование граждан от участия в территориальном общественном самоуправлении, которое воспринимается ими как продолжение жесткой вертикали публичной власти. В результате этого институты гражданского общества, в том числе и система территориального общественного самоуправления, воспринимаются как неспособные реально влиять на существующее положение дел в муниципальном образовании.
Помимо всего прочего, в настоящее время остаются нерешенными вопросы взаимодействия между органами публичной власти и органами территориального общественного самоуправления, определения полномочий и компетенции органов территориального общественного самоуправления.
В этом направлении предпринимаются определенные усилия (в различных регионах в разной степени) и уже накоплен некоторый опыт. Для определения перспектив развития территориального общественного самоуправления, относящегося к базовым структурным ячейкам гражданского общества, требуется теоретическое осмысление этого опыта и социологический анализ современного состояния территориального общественного самоуправления.
Совершенствование системы территориального общественного самоуправления нуждается в прикладных исследовательских и оценочных методиках, создании и внедрении инновационных социальных технологий, разработанных на основе детального научного исследования возможностей совершенствования системы территориального общественного самоуправления.
Таким образом, актуальность диссертационной работы обусловлена дефицитом исследований специфики общественного самоуправления в социальном аспекте, необходимостью внедрения новых методов социального управления локальными сообществами в условиях становления гражданского общества.
Степень научной разработанности проблемы. Отдельные аспекты развития такого социального явления, как территориальное общественное самоуправление, нашли свое отражение как в зарубежной, так и в отечественной науке.
Примерно с начала XIX в. в зарубежной научной литературе было положено начало активному изучению «территориальных сообществ» («коммьюнити»), В результате этого изучения сложилась традиция понимания данной категории как локальной самоуправляемой общности в городской среде (соседства).
Одним из основоположников традиции рассмотрения территориальных общностей и общества является Ф. Теннис. Над развитием данного направления работали: Э. Дюркгейм, Т. Парсонс; представители Чикагской школы (Ч. Кули,

присутствовала в организациях общинного типа, ведущую роль в ней играли патриархи. Община существовала на основе народных традиций. Общество еще не знало сословного и классового разделения, глубоких социальных антагонизмов. Оно представляло собой систему соподчиненных общин: община старшего города, общины подчиненных ей младших городов или пригородов, сельские общины. Сельская территориальная община (мир, задруга, вервь), сочетала в себе и некоторые элементы семейной общности, которые в сельской местности просуществовали весьма долго.
Многие современные историки называют органом непосредственной демократии, прообразом народного самоуправления вече, которое возникло еще в средние века. Вече «повсеместно воспроизводилось как независимый источник легитимации княжеской власти, само становясь вторым властным институтом»50.
Вечевое устройство проникало во все стороны жизни человека и строилось на принципе подчиненности: племя рассматривалось как союз городов и пригородных общин, город - союзом улиц (концов), улица - союзом семейств. Определенную роль в становлении городской общины в Новгороде играло то обстоятельство, что в городе-республике отсутствовала собственная княжеская династия, на роль князя направлялся обычно один из сыновей киевского князя. «Но в то время как в других землях древней Руси укреплялась княжеская власть в ущерб рудиментам родовой демократии, в Новгороде вече получило полное развитие, хотя природа его при этом менялась, вече становилось важнейшим атрибутом феодальной государственности в очень редкой для нее форме демократической республики»51.
Как отмечает С. Лурье, «структура российского общества еще в XV веке, а на севере вплоть до XVIII века, представляла собой конфедерацию «миров» на основе общих экономических и военно-стратегических интересов,
50 Ахиезер И., Кляткин И., Яковенко И. История России: конец или новое начало?- М.: Новое издательство, 2005.-С. 56.
51 Графский В.Г. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. / [Графский В. Г., Ефремова Н.
Н„ Карпец В. И. и др.]; Отв. ред. Л. С. Мамут; Рос. акад. наук, Ин-т государства и права. - М .: 1995. - С. 132.