Эффективность социальных программ как фактор доверия населения к органам власти

• Автор: Лобанов, Николай Николаевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ КАК ФАКТОРА ДОВЕРИЯ НАСЕЛЕНИЯ К
ОРГАНАМ ВЛАСТИ
§ 1. Социальная политика как предмет научного
исследования
§ 2. Методология исследования доверия населения к органам власти
Глава 2. ВЛИЯНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА СТЕПЕНЬ ДОВЕРИЯ НАСЕЛЕНИЯ К ОРГАНАМ
МЕСТНОЙ ВЛАСТИ
§ 1. Доверие к местным органам власти как критерий эффективности решения общих социально-экономических
проблем района
§ 2. Взаимосвязь доверия населения к органам местной
власти и совершенствования технологий социальной
защиты
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Анкета эксперта: Реформы социальной политики
(Одномерные распределения ответов, в %)
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Анкета жителя Марьино (Одномерные распределения
ответов, в %)
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Префектура Юго-Восточного административного округа Москвы. Информационные потребности работников местных
органов власти (Одномерные распределения ответов, в %)
ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Таблицы: Сравнительные ответы жителей Нижегородского района и Марьино, - в %
Актуальность темы исследования. Важность исследования определяется необходимостью осмысления сложных процессов модернизации социальной политики России на современном этапе, поиска эффективных социальных технологий, способствующих повышению доверия населения к власти, гармонии в отношениях между ними. Власть, которая не пользуется доверием народа - обречена. А доверие к органам власти складывается, прежде всего, из того, насколько эффективно проводится социальная политика, осуществляется забота о людях, обеспечиваются нормальные условия их жизни, поддерживаются, прежде всего, социально незащищенные слои населения. Непродуманность в социальной политике всегда чревата серьезными последствиями: нарушается стабильность государства,
разрастающиеся конфликты населения с властями могут привести к смещению не только руководителей регионального масштаба, но и правительства.
Процессы, которые наблюдаются в последнее время в ряде стран СНГ -Грузия, Украина, Кыргызстан, вызваны неудовлетворенностью граждан этих стран, прежде всего, проводимой властями социально-экономической политикой. Неоднозначно оценило российское общественное мнение принятый 22 августа 2004 года Федеральный закон № 122, согласно которому вводилась новая система социальной поддержки льготников, предусматривающая замену натуральных льгот денежной компенсацией, так называемой монетизацией. Это вызвало во многих регионах России взрыв протеста. Льготников не устраивал размер компенсации, который не перекрывал транспортные расходы; вызывало беспокойство и получение лекарств по новой системе. Это также говорит о том, что при принятии управленческих решений необходимо учитывать, просчитывать социальные последствия - это азбучные истины менеджмента, руководителя любого ранга.
Правительство Российской Федерации заверяет, что ухудшения жизни тридцати миллионов льготников в связи с социальной модернизацией не
произойдет, так как будут повышены пенсии, и денежная наполняемость льгот будет постоянно компенсироваться в результате инфляционных издержек. Но население, особенно старшее поколение, познавшее суть предыдущих реформ, с недоверием относится к этим декларациям. К тому же реализация этого Закона в регионах столкнулась с дефицитом средств на выполнение социальных обязательств, которые переложил на них федеральный центр.
Все это происходит на фоне все углубляющегося имущественного неравенства, поляризации в доходах различных социальных групп населения, все усиливающегося расслоения общества на богатых и бедных. Так, соотношение доходов между десятью процентами наиболее обеспеченных граждан и десятью процентами наименее обеспеченных достигло в первом полугодии 2004 года пятнадцати раз, против 14,6 раз в первом полугодии 2003 года. В бюджете на 2005 год не прослеживаются меры, связанные с реализацией стратегической задачи преодоления бедности. Совокупные же расходы на социальные цели (образование, здравоохранение, социальную защиту, включая инвестиции на научные исследования в этих отраслях) в новом бюджете остаются примерно на уровне 14%, как и в 2004 году. Доля социальных расходов в ВВП снижается с 2,79% до 2,39%'.
Все это также питает настроения недоверия населения к власти. Определенным буфером, смягчающим напряженность между верхними эшелонами власти и населением, является местная власть, на которую перекладывается все больше и больше социальных функций, все больше и больше ответственности при недостаточных финансовых полномочиях.
В то же время в Москве в связи с реформированием системы управления обществом произошло урезание ряда функций управы - передачи их в московском регионе на уровень округа. Идет процесс структурирования функций власти все выше и выше, который ведет к отрыву местной власти от народа. Тем самым разрушается система контроля населения над властью и
'См.: Дмитриева О. Прогноз на бедность. - Социальная защита, 2004, №12, с.4.

отмечает социолог М.Горшков, - есть своеобразный способ существования и проявления массового сознания, посредством которого выражается духовное или духовно-практическое отношение народного большинства к актуальным для него фактам, событиям, явлениям и процессам действительности»1.
Общественное мнение отражает позицию людей по отношению к институтам и лицам, принимающим политические решения, а также к самим этим решениям, оно отражает отношение людей к устройству и деятельности государственных структур различных уровней. Социология изучает как рождается доверие в среде граждан, какие несет в себе надежды на улучшение жизни, веру в осуществление интересов, в удовлетворение насущных потребностей и т.д. Мониторинговые исследования позволяют уловить момент утраты уверенности населения в способности правительства или какого-либо другого органа власти решить назревшие социально-экономические проблемы, обеспечить нормальные условия жизни граждан, их социальную защищенность. Степень доверия и недоверия власти -показатель социальной напряженности, политической нестабильности. Это индикатор отношения к ней населения, а также показатель надежности, компетентности, добросовестности, искренности, честности данной власти. Цель нашего исследования состоит в том, чтобы рассмотреть состояние доверия населения органам власти, отношение людей к ним, основанное на уверенности в надежности, компетентности, добросовестности данных органов, в их способности эффективно выполнять функции по социальной защите граждан, обеспечению нормальных условий жизни в территориальных образованиях.
В рамках данного исследования политическое доверие рассматривается как доверие населения к руководителям, органам и должностным лицам государственной власти различного уровня. С помощью социологических методов изучалось доверие населения района Марьино ЮВАО г. Москвы к
1 Г оршков М.К Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ). - М., 2000.-С.205.