Гражданское социальное участие как универсальная технология социального управления : на материалах разработки и реализации градостроительных проектов

• Автор: Мерзляков, Андрей Александрович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 215 с.

ГЛАВА 1. ГРАЖДАНСКОЕ СОЦИАЛЬНОЕ УЧАСТИЕ КАК СОЦИАЛЬНАЯ
И ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА
§1.Гражданское социальное участие - актуальная проблема социетальной
трансформации российского общества
§2.Социальное участие как объект социологического анализа
§3.Проблема универсализации технологий гражданского социального участия в социальном управлении
ГЛАВА 2. ОПЫТ НОРМИРОВАНИЯ ТЕХНОЛОГИИ ГРАЖДАНСКОГО СОЦИАЛЬНОГО УЧАСТИЯ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ
§1.Проблема технологизации гражданского социального участия в
отечественном градостроении
§2.Социально диагностическое исследование как научная предпосылка
нормирования технологии гражданского социального участия
§3.Нормативная модель технологии гражданского социального участия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Актуальность темы: Одним из основополагающих принципов любого демократического общества является возможность каждого гражданина участвовать в управлении социальным развитием общества, влиять на процессы разработки, принятия и реализации управленческих решений.
Нормативно-правовые изменения, внесенные в современное российское законодательство, предоставили гражданам права непосредственно включаться в ход разработки и реализации проектов и программ развития территорий, на которых они проживают.1 Эти изменения способствовали осознанию гражданами своего права требовать от лиц, разрабатывающих такие проекты и программы, учитывать их интересы, предоставлять гарантии того, что их право на здоровую окружающую среду не будет нарушено. Однако нужно заметить, что наличие прав граждан на участие в управлении и возможности их реализации - это не одно и тоже. Зачастую, граждане, имеющие права, пытаются различными способами повлиять на то или иное разрабатываемое решение, однако наталкиваются на сопротивление со стороны органов власти и управления. В результате происходит эскалация конфликтных ситуаций на местах, которые из-за частоты их возникновения уже перестали носить локальный характер и становятся проблемой общегосударственной. Причиной такого положения дел является отсутствие действенного механизма, способствующего реализации прав граждан на участие в управленческом процессе, и, как следствие, возможности влиять на ход разработки и реализации проектов и программ.
За рубежом, начиная с 60-х годов XX века, участие граждан в разработке и реализации территориальных проектов и программ - это вполне обычная практика, для нашей страны такого рода деятельность достаточно новое
1 Европейская хартия о местном самоуправлении. / Муниципальная власть. - 1997. - №1, - С.52-54; Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004; Федеральный законы РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995, № 174-ФЗ; Федеральный законы РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002, №7-ФЗ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003, Xsl31-ФЗ. и др.
явление. В целом нужно отметить, что в настоящее время в отечественном социальном управлении пока не институционализирован механизм взаимодействия граждан с лицами, непосредственно разрабатывающие проекты и программы территориального развития. Это означает, что отсутствует сам инструмент, позволяющий гражданам реализовать свои права на практике. Этим инструментом являются узаконенные и освоенные технологии социального участия.
Однако достаточно полные и систематизированные знания о технологиях участия граждан в практике разработки и реализации социально значимых проектов и программ пока отсутствуют. Не определен их статус в системах социального управления в теоретико-методологическом и научно-практическом отношениях.
В этой связи социальная проблема диссертационного исследования рассматривается нами как противоречие между наличием гражданских прав на участие населения в принятии управленческих решений и отсутствием социально-организационных нормативов, правил, технологий их реализации на практике, а научная проблема видится как обоснование роли технологии социального участия в социальном управлении.
Отсюда представляется актуальным приращение научного знания относительно возможностей технологизации участия граждан в управленческом процессе и, тем самым, повышения роли социальных технологий в наполнении прав граждан реальным содержанием.
При этом гражданское социальное участие рассматривается нами как неотъемлемый компонент сущностного и в этом смысле универсального содержания социального управления и его эпистемологического статуса.
Объект исследования: процесс согласования интересов властей,
проектировщиков и граждан в ходе разработки, утверждения и реализации проектов территориального развития.

рациональном городе, обитатели которого не живут естественной жизнью, а

«реализуют четко разделенные функции». С целью опровергнуть сложившееся мнение о том, что разработка и принятие управленческих решений это прерогатива специально обученных групп проектировщиков и представителей органов власти, был разработан ряд научных теорий (Схема 1.), обосновывающих возможность и необходимость участия населения.
Схема 1. Основные исследовательские направления социального участия
граждан (СУГ)

В ходе анализа проблем участия населения в процессе разработки и реализации программ территориального развития на первый план встал вопрос об изучении участия граждан как процесса (Табл.4). Большинство теорий учитывают два основных аспекта. Один из них направлен на исследование последовательности действий, ведущих к выработке управленческого решения и возможности участия общественности в ходе их проведения; другой - связан с анализом социально-политических и психологических факторов, которые влияют на ход проведения всего управленческого процесса. Авторы задавались вопросом о степени вовлеченности граждан на различных этапах управленческого цикла, однако, по-разному видели возможности для его осуществления.
Одни утверждали, что нет надобности в доскональном разъяснении для общественности, каким образом происходит подготовка и принятие решения.
7' Дридзе Т.М. Социальная коммуникация в управлении с обратной связью. // Социологические исследования. -1998. -№ 10. -С.44.