Эффективность государственного управления социальной сферой как предмет социологического исследования

• Автор: Озорнина, Юлия Петровна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 226 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Г лава 1. Концепции эффективности государственного управления социальной сферой
1.1. Специфика государственного управления социальной сферой
1.2. Основные концепции эффективности государственного управления
социальной сферой и ее видов
Глава 2. Удовлетворенность населения социально значимыми услугами
как показатель эффективности государственного управления
социальной сферой
2.1. Отношение населения крупного областного центра к эффективности государственного управления социальной сферой
2.2. Состояние социальной сферы в оценках населения малого города-
спутника
Заключение
Библиографический список
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования
Формирование демократического и социального государства, ориентированного на удовлетворение социальных потребностей населения, обусловило постановку проблемы определения сущности эффективности государственного управления социальной сферой и разработки комплекса показателей ее оценки. Среди факторов, определивших теоретическую и практическую значимость предпринятого исследования, необходимо выделить выбор конституционно-демократического пути развития, сделанный Российской Федерацией в конце XX века, который повлек за собой необходимость модернизации всей системы государственного управления1. Это, в свою очередь, потребовало анализа имеющихся теоретических подходов к трактовке эффективности государственного управления, определение их методологической значимости для формирования комплекса показателей оценки эффективности государственного управления социальной сферой. Экономический кризис, начавшийся в 2008 году, продемонстрировал мировому сообществу неоптимальность государственного управления, недостаточную
эффективность деятельности органов государственной власти, прежде всего, по управлению социальной сферой.
Дальнейшая концептуальная проработка эффективности
государственного управления социальной сферой необходима в связи с тем, что критерии ее определения, сформулированные для органов государственной власти РФ, и деятельность последних по достижению определенных количественных нормативов и показателей не приводит к ожидаемому населением конечному результату. Для населения главными
1 См. Озорнина Ю.П. Эффективность государственного управления социальной сферой: опыт социологического исследования // Научный вестник Уральской академии государственной службы. 2011. № 4(17). С. 20.

показателями эффективности деятельности органов государственной власти выступают, прежде всего, доступность и качество социально значимых услуг, реализуемость государственных решений в соответствии с интересами различных социально-демографических групп, обеспечение безопасности жизнедеятельности. Для госслужащих целью деятельности являются количественные результаты, значения которых закреплены в нормативных документах, именно по этим параметрам осуществляется на практике оценка деятельности органов государственной власти. Однако используемые показатели не только не позволяют выявить реальную эффективность государственного управления, но, напротив, вводят в заблуждение и население, и самих управляющих субъектов. В конечном счете, это ведет к нарастанию социальной напряженности, утрате доверия к органам государственной власти со стороны различных групп населения.
В настоящее время перечень отмеченных показателей представлен в Указе Президента РФ № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», утвержденном 28 июня 2007 года. Содержание показателей, позволяющих выявить реальный уровень эффективности государственного управления социальной сферой, ограничено и неполно, сводится к удовлетворенности населения медицинской помощью, качеством общего образования, начального и среднего профессионального образования, удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в том числе их информационной открытостью). При этом очевидно, что последний из названных показателей нуждается в специальной конкретизации, т.к. подразумевает определение эффективности функционирования всей системы государственного управления, что невозможно выразить в одном показателе2.
2 См. Озорнина Ю.П. Эффективность государственного управления социальной сферой: опыт социологического исследования // Научный вестник Уральской академии государственной службы. 2011. № 4(17). С. 20.

органов государственной власти часто с трудом поддаются оценке вследствие многосторонности их деятельности: итог работы любого
государственного служащего является не индивидуальным, а коллективным, причем между действием и результатом существует значительный временной лаг. В государственных структурах должностное лицо и структурное подразделение не выступают самостоятельными единицами, их работа взаимосвязана, и долю участия каждого измерить практически невозможно. Конечные результаты деятельности государственных служащих имеют синергетический эффект, который проявляется в объединении промежуточных результатов работы нескольких органов государственной власти. Более того, зачастую эффективность работы одного подразделения напрямую зависит от другого. Например, результаты деятельности отдела аналитики и планирования являются основой работ многих других подразделений, имеющих полномочия на принятие решений. При этом его высокая эффективность не становится залогом эффективности работы других отделов. Иными словами, эффективно работающие отдельные подразделения не всегда способствуют росту эффективности работы организации в целом.
Для того, чтобы снизить количество негативных последствий принятых государственных решений, обеспечить большую предсказуемость результатов деятельности органов государственной власти и соответствие результатов деятельности субъектов управления ожиданиям населения, необходимо осуществлять постоянный мониторинг социальных изменений, происходящих в обществе, и мнение населения об эффективности деятельности органов государственной власти.
Исследование социальных изменений на макро-, мезо- и микро-уровнях позволяет выявить влияние макропеременных на мотивы и выбор индивидов, а также на то, как этот выбор воздействует на макропеременные.
Исследования социальных изменений позволяют увидеть, как