Совершенствование межмуниципального сотрудничества в современной России: социологический подход

• Автор: Каримова, Ольга Владимировна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 259 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Сотрудничество органов местного самоуправления как объект социологического анализа
1.1. Концептуальные подходы к изучению межмуниципального сотрудничества
1.2. Выделение предметных сторон исследования межмуниципального сотрудничества в России с позиции социологического подхода
Глава 2. Процессы институционализации межмуниципального сотрудничества в современной России
2.1. Организационная составляющая институционализации межмуниципального сотрудничества в современной России
2.2. Субъективная сторона институционализации межмуниципального сотрудничества (на примере анализа практики Саратов-
ской области)
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность исследовании межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации связана с потребностями практики современного этапа развития российской государственности и управления. В своей программной статье «Демократия и качество государства» В.В. Путин отметил: «...демократия большого государства складывается из «демократии малых пространств. Местное самоуправление - это школа ответственности граждан»1. В этом заложен смысл развития местного самоуправления: граждане и избираемые ими органы местного самоуправления в постоянной тесной социальной связи решают местные проблемы. Ключевая роль в развитии местной демократии отводится органам местного самоуправления, первоочередные задачи которых заключаются в развитии гражданской активности, ответственности, обеспечении эффективной системы управления и взаимодействия. Однако ввиду финансовой, кадровой ресурсной недостаточности не все проблемы органы местной власти и население способны решить самостоятельно в рамках своего муниципального образования. В этой связи особую важность приобретают механизмы горизонтального взаимодействия муниципальных образований.
Межмуниципальное сотрудничество является относительно новым явлением в современной российской практике местного самоуправления, его формирование началось в период активного становления института местного самоуправления в новых политических, социально-экономических условиях в России в 1990-е гг. Одновременно с зарождением новых принципов местного самоуправления, его становлением в качестве института гражданского общества возникало социальное взаимодействие между должностными лицами разных муниципальных образований. Их взаимодействие исходило из возникшей тогда потребности в обмене управленческими практиками и строилось на условиях добровольности, равноправия и партнерства. После-
1 Коммерсант. 2012. 6 февраля. № 20/П (4805).

дующее нормативное закрепление межмуниципального сотрудничества, выраженное в федеральном законодательстве, позволяло переводить возникающие неформальные связи в официальные отношения на тех же основополагающих принципах добровольности, равноправия и партнерства.
В современных условиях межмуниципальное сотрудничество предстает как один из возможных способов решения социальных вопросов в условиях недостаточности ресурсов. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять формы межмуниципального сотрудничества, целесообразность и степень участия в нем, исходя из интересов населения и конкретных социально-значимых проблем местных сообществ. Такое сотрудничество представлено на сегодняшний день различными формами и включает в себя довольно широкий спектр решаемых вопросов, таких как реализация совместных программ по газификации, благоустройству населенных пунктов, осуществлению работ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства и содержания полигонов твердых бытовых отходов, ремонта дорог, транспортного обслуживания, содержания учреждений культуры, мест отдыха и др.
В новых условиях значимость межмуниципального сотрудничества возрастает, возникает необходимость активизации инициативы органов местного самоуправления в процессе совместного решения политических, социальных, экономических и других проблем. Следовательно, необходимы теоретическое обоснование и выявление специфики современного этапа развития межмуниципального сотрудничества в России, определение направлений его дальнейшего совершенствования в условиях модернизации российской системы государственного и муниципального управления.
Таким образом, актуальность исследования межмуниципального сотрудничества определяется:
• спецификой современного этапа развития местного самоуправления в Российской Федерации, которая во многом определяется существенной недостаточностью ресурсного обеспечения местного самоуправления;

В своей диссертации «Межмуниципальные соглашения как способ снижения дефицита местного бюджета» Г.А. Прокопова развивает теоретические основы муниципальных финансов применительно к системе бюджетных отношений в России и формирует новые механизмы обеспечения финансовыми ресурсами расходные полномочия местных бюджетов за счет меж-муниципальных соглашений. Внедрение в практику результатов данного исследования, включающих конкретные финансовые расчеты и анализ бюджетной системы, могут повысить эффективность управления муниципальными образованиями за счет принятия экономически обоснованных решений.
При всех положительных результатах внедрения данных исследований следует отметить, что экономический подход к исследованию межмуници-пального сотрудничества отличается от социологического, хотя ученые-экономисты активно используют социологический инструментарий в своих исследованиях. Развитие знания о межмуниципальном сотрудничестве должно строиться не только на оценках результативности и экономической эффективности от данного вида сотрудничества, его стоимостных характеристик.
Рассмотренные подходы раскрывают важные правовые и экономические аспекты межмуниципального сотрудничества в современной России. Однако в целях настоящего исследования особый интерес представляет социологический подход, позволяющий увидеть поведение больших социальных групп и институтов, действующих в сфере управления.
Рассматривая муниципальное образование как отдельную самостоятельную единицу, обладающую территорией, населением, инфраструктурой для решения социальных проблем, отметим, что в таком виде оно может быть представлено как элемент социальной системы, обладающий определенной степенью самодостаточности относительно своей среды, включающей и другие социальные системы. Теоретической основой для данной интерпретации служит понятие общества, предложенное Т. Парсонсом в его