Формы реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, в Российской Федерации

• Автор: Пчелинцева, Людмила Михайловна
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 285 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие и содержание права на жилище граждан,
уволенных с военной службы
1.1. Сущность и основания возникновения права на жилище
граждан, уволенных с военной службы
1.2. Становление и развитие законодательства о праве на жилище граждан, уволенных с военной службы,
в России
1.3. Полномочия органов государственной власти
0 Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и органов военного управления по реализации права на жилище граждан,
уволенных с военной службы
Глава 2. Основные формы реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы,
в Российской Федерации
2.1. Предоставление жилья гражданам, уволенным
с военной службы, по договору социального найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов
2.2. Приобретение жилья гражданами, уволенными с военной службы, с использованием
государственных жилищных сертификатов
2.3. Иные формы приобретения жилья гражданами,
уволенными с военной службы
Заключение
Библиографический список
использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Одной из самых острых социальных проблем в жилищной сфере остается крайне неудовлетворительное положение с обеспечением жильем лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку. Предусмотренные в 1993 - 1997 гг. в соответствующих федеральных целевых жилищных программах задания1 выполнены не более, чем на треть. Продолжает остро нуждаться в получении жилья свыше 150 тыс. семей военнослужащих, уволенных в запас или отставку после многолетней военной службы. Это объясняется прежде всего крайне ограниченными возможностями федерального бюджета, неполным и неритмичным финансированием, значительными трудностями многих регионов с инженерной подготовкой территорий под строительство жилья, недостаточной эффективностью использования многими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации выделяемых из федерального бюджета средств.2 По изложенным обстоятельствам проблема обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, еще более обострилась в последние годы, и приобрела поистине общегосударственный характер
1 См.: Государственная программа обеспечения в 1993-1995 годах жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей. Утверждена постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 июля 1993 г. № 5467-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 32, ст. 1258; Государственная целевая программа обеспечения в 1996 -1997 годах жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей. Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 26 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 4, ст. 287.
2 См.: Основные направления нового этапа реализации государственной целевой программы “Жилище”. Одобрены Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года № 431 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 14, ст. 1431.
3 См. напр.: Герасимов Ю. Трудные шаги жилищной реформы // Информационный бюллетень "Президентский контроль". -1998. - № 3. - С. 11 - 16.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300,1 отмечено, что в качестве угрозы национальной безопасности государства выступает несовершенство нормативной правовой базы военного строительства, что на современном этапе проявляется, в том числе, и в крайней остроте социальных проблем в Вооруженных Силах Российской Федерации. В этой связи на первый план выдвигается задача осуществления комплекса мер по социальной защите военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Поэтому проблема совершенствования федерального законодательства о социальной защите граждан, уволенных с военной службы, и прежде всего, в области реализации их конституционного права на жилище является одним из важнейших направлений обеспечения проведения военной реформы в Российской Федерации
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 ноября 1996 г. № 1592 “О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации”,3 разделом IV Плана мероприятий по обеспечению военного строительства в Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 января 1997 г. № 35-р4 и Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 г. № 1062
“О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан”5 в Российской Федерации начато осуществление комплексной системы неотложных мер по совершенствованию системы обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января
1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 52, ст. 5909.
2 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию “Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)”. М.: Известия. - 1997. - С. 61 - 62.
3 Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 49, ст. 5533; 1997, № 33, ст. 3856.
4 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 3, ст. 482.
5 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 40, ст. 4582.

предоставляемые военнослужащим на основании действующего законодательства. При этом он рассматривает льготы как предусмотренную законодательством полную или частичную компенсацию гражданам тягот и лишений морального и материального порядка, переносимых ими в связи с военной службой, поддерживая ранее высказанные и глубоко мотивированные в обоснование этой позиции Артамоновым Н.В. и Кузнецовым Н.И. доводы
Несмотря на разнообразие предлагаемых учеными классисЬикаций льгот для военнослужащих, включая и уволенных в запас или в отставку с военной службы (например: льготы в области труда и социального обеспечения; жилищные льготы; льготы в области здравоохранения и образования; льготы по налогам и сборам; льготы по перевозкам и другие льготы)2 в разные периоды развития военного права в СССР и в Российской Федерации к их числу неизменно относят, как наиболее важные и основные, жилищные льготы разнообразного характера
Право на жилищные льготы представляет собой субъективное право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и граждан, уволенных с военной службы, заключающееся в гарантированной законом возможности пользоваться социальным благом в жилищной сфере в виде определенных преимуществ. К таким преимуществам следует отнести, в частности, первоочередной (в течение трехмесячного срока) порядок обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. При этом право на
1 См. напр.: Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М.: Диамант. - 1995. - С. 113.
2 См. напр.: Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение. М.: Военный институт. -1984. - С. 73.
3 См. напр.: Романов П.И. Указ. Соч. - С. 41; Артамонов Н.В. Правовой статус военнослужащих в СССР // Советское государство и право. - 1983. - № 5. - С. 21; Артамонов Н.В. Льготы офицерам, прапорщикам, мичманам, сверхсрочнослужащим Вооруженных Сил СССР и их семьям. Учебный материал. - М.: ВПА. - 1974. - С. 15 - 18; Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение. М.: Военный институт. - 1984. - С. 78 - 79; Военное право. Учебник / Под ред. Горного А.Г, - М.: Воениздат. - 1977. - С. 135; Военное законодательство и правовое воспитание воинов. М.: Воениздат. - 1983. - С. 80; Военное право. Учебник / Под ред. Горного А.Г. -М.: Воениздат. -1984. - С. 120 -121.: Основы советского военного законодательства / Под ред. Побежимова И.Ф., Горного А.Г. М.: Воениздат. - 1966. - С. 162 - 164; Герасимов A.B., Лоза Г.Г. Социальная защищенность советского военнослужащего. - М.: Воениздат. -1991. - С. 51 - 53; Коровников A.B. Указ. Соч. - С. 140-151 и др.