Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации

• Автор: Пчелинцев, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 234 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические и правовые основы
военного положения
1.1. Понятие и содержание военного положения
1.2. Развитие законодательства о военном положении
в России
Глава 2. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению режима военного положения
в Российской Федерации
2.1. Полномочия Президента Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации по объявлению и осуществлению
военного положения
2.2. Полномочия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти
по обеспечению режима военного положения
2.3. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по обеспечению режима
военного положения
Заключение
Библиографический список
использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования
Одним из важнейших направлений военной реформы в Российской Федерации является проблема совершенствования федерального законодательства в области военного строительства. Из содержания Основных положений военной доктрины Российской Федерации, принятой Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833,1 следует, что непосредственная угроза развязывания прямой агрессии против Российской Федерации значительно снизилась. Вместе с тем, военная опасность полностью не устранена. Главными причинами ее сохранения, возникновения вооруженных конфликтов и войн являются социальные, политические, экономические, территориальные, религиозные, национально-этнические и другие противоречия, стремление ряда государств и политических сил к их разрешению с использованием средств вооруженной борьбы. Потенциальными и существующими источниками опасности извне для нашего государства могут являться территориальные претензии других государств к Российской Федерации и ее союзникам, очаги локальных войн и вооруженных конфликтов в непосредственной близости от российских границ, попытки вмешательства во внутренние дела и дестабилизации обстановки в Российской Федерации, международный терроризм и некоторые другие факторы, требующие их тщательного и планомерного изучения2. Аналогичные положения содержатся в Концепции национальной безопасности России, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300
1 Собрание актов Президента и Правительства Российской федерации, 1993, № 45, ст. 4329; Основные положения военной доктрины Российской Федерации // Красная Звезда. - 1993. - 19 ноября.
2 См.: Викулов С., Кортунов С. Внешнеполитические измерения военной реформы II Международная жизнь. - 1997. - № 9. - С. 73 - 74.
3 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 52, ст. 5909; См. также: Майоров Л.С. - Приоритеты Концепции национальной безопасности России II Международная жизнь. - 1997. - № 10. - С. 25.

Следовательно, в современных условиях полностью исключить военного соперничества зарубежных государств с Россией нельзя, несмотря на отсутствие угрозы крупномасштабной агрессии в обозримом будущем. В том случае, если предотвращение войны политическими средствами окажется невозможным, решение задачи обеспечения надежной защиты страны силовыми методами будет сводиться к поражению агрессора с применением всей военной мощи государства в специфических условиях действия законодательства военного времени. В соответствии с Концепцией национальной безопасности России использование в такой ситуации Вооруженных Сил Российской Федерации должно осуществляться решительно, последовательно и планомерно до создания выгодных для нашего государства условий заключения мира. В этой связи представляется, что в случае возможной агрессии одним из важных условий ее успешного отражения будет являться использование государством института военного положения, что обуславливает важность его правового регулирования.
Законодательные основы применения военного положения предусмотрены Конституцией Российской Федерации, в ч. 2 ст. 87 которой установлено, что в случае агрессии против Российской Федерации Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 87 Конституции Российской Федерации режим военного положения определяется федеральным конституционным законом, который до настоящего времени не принят. Безусловно, его отсутствие может препятствовать своевременному и правильному применению конституционной нормы о военном положении на практике при необходимости. В этой связи совершенно обоснованным выглядит высказывание Страшуна Б.А. о том, что промедление с принятием федеральных конституционных законов, включая и федеральный конституционный закон “О военном положении", отрицательно скажется в целом на

Таким образом, непосредственная угроза агрессии рассматривается в качестве основания для введения военного положения не только в Конституции Российской Федерации, но и в конституциях ряда других государств, которые, однако, не содержат исчерпывающего понятия такой угрозы. Решение данного вопроса передается на усмотрение компетентных органов государственной власти, правомочных ввести военное положение в стране или в ее отдельных местностях.
Зарубежный опыт свидетельствует о многообразии подходов к законодательному определению оснований введения военного положения. В частности, законодательство некоторых государств Восточной Европы (Албании1, Болгарии2) предусматривает в качестве особого основания введения военного положения необходимость выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров, что прямо не предусматривается законодательством нашей страны. Вместе с тем, Законом «Об обороне» (ст. 18) установлено, что в случае необходимости выполнения международных договоров в Российской Федерации федеральным законом может быть объявлено состояние войны и с этого момента наступает военное время. Что же касается военного положения, то оно может быть объявлено и в подобной ситуации, но, как представляется, лишь при наличии рассмотренных признаков агрессии или непосредственной угрозы агрессии.
Кроме того, следует иметь в виду, что Закон «Об обороне» (п. 4 ч. 2 ст. 4) выделяет в качестве отдельного основания объявления военного положения факт возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, что можно отнести к непосредственной угрозе агрессии. Отсюда следует вывод, что с учетом возможного появления новых угроз национальной
1 См.: п. 4 ст. 16 гл. II Конституционного закона Республики Албании «Об основных конституционных положениях» от 29 апреля 1991 г. № 7491 с последующими дополнениями и изменениями. - В Сб.: Конституции государств Центральной и Восточной Европы. / Отв. ред. Варламова Н. - М. - С. 23.
2 См.: п. 12 ст. 84 и п. 5 ст. 100 Конституции Республики Болгарии. - Там же
С. 74, 79.