Правовое регулирование комплектования пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности военнослужащими на контрактной основе

• Автор: Журавлев, Сергей Иванович
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОМПЛЕКТОВАНИЯ ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВА ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ НА КОНТРАКТНОЙ ОСНОВЕ
§ 1. Понятие, признаки и система комплектования военной организации государства личным составом на контрактной основе
§ 2. Опыт правового регулирования комплектования вооруженных сил и пограничной охраны России и некоторых зарубежных стран личным составом
§ 3. Факторы, обусловливающие необходимость перехода пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности на контрактную систему комплектования личным составом
ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ КОМПЛЕКТОВАНИЯ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ И ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ НА КОНТРАКТНОЙ ОСНОВЕ
§ 1. Нормативные правовые акты, регулирующие систему комплектования пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности
военнослужащими на контрактной основе
§ 2. Понятие и правовая характеристика контракта о прохождении военной
службы, и возможность его совершенствования
§ 3. Особенности реализации норм права, регулирующих систему комплектования пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности военнослужащими на контрактной основе в современных условиях
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы диссертации обусловлена следующими обстоятельствами:
- во-первых, в современных условиях, в процессе перевода экономики России на рыночные отношения возникла необходимость содержания небольшой по численности, но мобильной, хорошо оснащенной армии, укомплектованной высокопрофессиональными кадрами, которые способны выполнить поставленные задачи в области обороноспособности и безопасности государства. В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации сказано: «Стране не обойтись без профессиональной, хорошо обученной армии. Это одна из приоритетных задач»1.
Но решение этой задачи невозможно без проведения комплексной поэтапной военной реформы. Успешному проведению военной реформы способствует, в том числе, переход к комплектованию военной организации государства2 личным составом на контрактной основе.
С целью создания профессиональной армии федеральными органами государственной власти проводятся социологические, научные и иные исследования, позволяющие определить наиболее оптимальные пути перехода военной организации государства на контрактную систему комплектования личным составом. В данную деятельность включились пограничные органы и пограничные войска федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы и пограничные войска). Военной доктриной Российской Федерации определены основные направления развития военной организации государства, среди кото1 См.: Выступление Президента РФ с ежегодным посланием к Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003 года (Программа «Новости», Первый канал. 16 мая 2003 года. 15 часов).
2 Военная организация государства включает в себя Вооруженные Силы Российской Федерации, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы управления ими. См.: Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 17.-Ст. 1852.

рых мы в целях нашего исследования подчеркиваем следующее:
а) приведение структуры, состава и численности компонентов военной организации государства в соответствие с задачами обеспечения военной безопасности государства с учетом экономических возможностей страны;
б) совершенствование системы комплектования (на базе контрактнопризывного принципа с последовательным, по мере создания необходимых социально-экономических условий, увеличением доли военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, прежде всего, на должностях младших командиров, специалистов ведущих боевых специальностей)1;
- во-вторых, падением престижа прохождения военной службы по призыву. Ежегодные проблемы с призывом граждан на военную службу приобретают все более острый характер. Возрастает число граждан, освобожденных от призыва или получивших отсрочку, что негативно сказывается на укомплектовании воинских должностей, замещаемых солдатами и сержантами по призыву, поэтому возникает необходимость комплектовать указанные воинские должности военнослужащими на контрактной основе;
- в-третьих, тем обстоятельством, что нормативными правовыми актами Российской Федерации недостаточно урегулированы вопросы, касающиеся комплектования военной организации государства военнослужащими на контрактной основе, а также реализации военнослужащими своих прав и свобод, привлечения военнослужащих к ответственности за нарушение условий контракта и другие проблемы.
Несовершенство правовой базы, особенно на ведомственном уровне, ведет к тому, что многие военнослужащие, особенно выпускники военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, увольняются с военной службы досрочно. В результате военная организация государства теряет подготовленные кадры, на обучение которых затрачены нема1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 17. - Ст. 1852.

церами, закончившими военные пограничные училища и курсы усовершенствования офицерского состава.
Совершенствование правового регулирования системы комплектования1 Пограничных войск СССР личным составом продолжилось после принятия в 1967 году Закона СССР «О всеобщей воинской обязанности»1. Статья 8 данного закона устанавливала деление категорий личного состава на военнослужащих, проходящих действительную срочную и сверхсрочную военную службу. Тем самым закон закрепил положение о том, что в СССР существует два способа комплектования армии и пограничных войск: а) на основе всеобщей воинской обязанности; б) путем добровольного поступления на сверхсрочную службу и в военные училища Советской Армии и Военно-Морского флота СССР.
Развитие технического оснащения пограничных войск в послевоенные годы новыми образцами техники и вооружения привело к тому, что пограничные войска стали нуждаться в высокопрофессиональных, хорошо подготовленных кадрах (особенно в технических специалистах).
В этих целях в 1971 году в СССР был введен институт прапорщиков2, которыми укомплектовывались, в том числе, и должности специалистов пограничных войск. В соответствии с Законом СССР «О всеобщей воинской обязанности» и «Положением о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР»3 на должности прапорщиков и мичманов принимались на срок не менее 5 лет в добровольном порядке военнослужащие и военнообязанные, не имеющие офицерских званий, в возрасте не старше 35 лет, морально устойчивые и безупречно дисциплинированные, преимущественно имеющие среднее образование.
1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. - 1967. - № 42. - Ст. 234.
2 См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 ноября 1971 года. II Ведомости Верховного Совета СССР. - 1971. - № 2. - Ст. 428.
3 Утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 2 октября 1985 года № 934 // Собрание Положений СССР. - 1985. -№ 32. - Ст. 153.