Гражданско-правовое регулирование отношений, возникающих из договора воздушной перевозки пассажира в деятельности военных организаций : На примере Федеральной службы безопасности

• Автор: Круглик, Наталия Владимировна
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 182 с.

ГЛАВА I. ОТНОШЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИЕ В СФЕРЕ ПРИМЕНЕНИЯ ДОГОВОРА ВОЗДУШНОЙ ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ,
И ИХ ДОГОВОРНОЕ ОФОРМЛЕНИЕ
1.1. Правовая природа участия военных организаций в отношениях,
ВОЗНИКАЮЩИХ В СФЕРЕ ПРИМЕНЕНИЯ ДОГОВОРА
ВОЗДУШНОЙ ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРА
1.2. Юридическая характеристика договора воздушной перевозки
ПАССАЖИРА И ПОРЯДОК ЕГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
С ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ-ПАССАЖИРАМИ
ГЛАВА II. ЭЛЕМЕНТЫ ДОГОВОРА ВОЗДУШНОЙ ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРА И ИХ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
2.1. Субъекты и объекты договора воздушной перевозки пассажира
В СООТВЕТСТВИИ с российским законодательством
2.2. Содержание договора воздушной перевозки пассажира
ГЛАВА III. ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ ИЗ ДОГОВОРА ВОЗДУШНОЙ ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
3.1. Особенности применения договора воздушной перевозки пассажира
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
3.2. Перспективы развития гражданско-правового регулирования
ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ ПО ВОЗДУШНОЙ ПЕРЕВОЗКЕ ПАССАЖИРОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ военных ОРГАНИЗАЦИЙ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
На современном этапе обеспечение обороноспособности Российской Федерации «подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства»1 являются важнейшим направлением деятельности всех государственных органов, в связи с чем в политике и экономике приоритетом определяется развитие тех сфер жизнедеятельности, которые затрагивают и способствуют укреплению обороноспособности. «Главной целью практической деятельности государства и общества в оборонной сфере является совершенствование военной организации Российской Федерации для обеспечения возможного адекватного реагирования на угрозы...»2, справедливо отмечается в работе Я.А. Гейвандова, их характер требует, в том числе, совершенствования правовых основ и механизма планирования военного строительства, а также разработки современных подходов к его экономическому и финансовому обеспечению. По оценкам Президента Российской Федерации, «в связи с бесконечными улучшениями и новациями само законодательство усложнилось, его качество значительно снизилось из-за крайней спешки и неподготовленности законопроектов, их внутренней и взаимной противоречивости, недостаточной адекватности реальной социальной практике»3, и «...многие изъяны нашей государственно-правовой практики обусловлены недостаточным вниманием к рекомендациям юридической науки. Но для того чтобы законодательство реально способствовало решению проблем, необходимы ответы как на конкретные, так и на общие вопросы».
1 Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 1997. - № 52. - Ст. 5909.
2 Гейвандов Я.А. Организации, обеспечивающие вооруженную защиту Российской Федерации (некоторые аспекты соотношения публично-правового содержания и организационно-правовой формы) // Государство и право. - 1999. -№ 2. - С. 5-13.
3 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. «России надо быть сильной и конкурентоспособной»
Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами:
- во-первых, курсом социально-экономических реформ, направленных на построение рыночной экономики, повлекших смену законодательства и вовлечение в гражданские правоотношения новых участников, таких как военные организации1.
В настоящее время военные организации, помимо выполнения основных функциональных задач, фактически осуществляют правомочия государства-собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом, становясь участниками гражданско-правовых отношений, получив соответствующие права. Основанием возникновения прав стало принятие ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)2, в которой заведомо публичные организации наделяются правом быть участниками гражданских правоотношений3, а также ст. 22 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ)4, где определены понятие и цели деятельности государственной авиации. В то же время основания и пределы вступления военных организаций в гражданские правоотношения требуют дополнительных правовых исследований и уточнения юридических формулировок;
- во-вторых, необходимостью научного исследования тех правоотношений, в которых военные организации принимают участие с целью выполнения
1 В данном исследовании под военными организациями будут пониматься: «... органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, предприятия, учреждения, военные образовательные учреждения профессионального образования, главные и центральные органы военного управления, органы военного управления объединений и соединений, военные комиссариаты, лечебные учреждения, учреждения культуры, отдыха и спорта, а также другие структурные подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований и органов». См., напр.: Загорский М.Г. Военные организации как участники арбитражного процесса: Дис. ... канд. юрид. наук. Военный ун-т. - М., 1998; Зыкова И.В. Особенности правового регулирования отношений по созданию военных организаций как юридических лиц: Дис. ... канд. юрид. наук. МПИ ФСБ России. - М., 2003. - С.116; Манов В.В. Воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации как участник гражданских правоотношений: Дис.... канд. юрид. наук. Военный ун-т. - М., 2000.
2 См.: часть первая Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. -№ 32. - Ст. 3301.
3 См., напр.: П. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.
4 См.: Статья 22 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. -№12. - Ст. 1383.
ской Федерации1 обязывает Министерство финансов Российской Федерации при разработке проекта федерального бюджета на очередной год предусматривать средства на возмещение расходов, связанных с реализацией льгот по проезду военнослужащих, членов их семей, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), и перевозку их личного имущества. Но Правительство не выполняет взятых на себя обязательств2 в полном объеме.
Необходимо отметить, что выдача воинских перевозочных документов или денежных средств производится во всех случаях перед осуществлением проезда. На этот пункт следует обратить более пристальное внимание, т.к. выдача воинских перевозочных документов всегда происходит до совершаемого перемещения, а денежных средств - нет. В то же время пункт о предоставлении денежных средств «...перед осуществлением проезда» означает возможность получения аванса для оформления перевозочных документов3. В случае, если выданных денежных средств для оформления билетов за свой счет не хватает, окончательный расчет производится после поездки по факту предъявления документов о произведенных расходах (проездные билеты, квитанции о доплатах и т.д.) и обязательного документа с установленной отметкой, подтверждающего право на проезд (например, отпускной билет с печатью комендатуры места пребывания, справка о пребывании в санатории, доме отдыхе и т.д.).
Представляется необходимым внести дополнения в правовые акты Министерства обороны Российской Федерации и иных федеральных органов испол1 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000.-№ 17. - Ст. 1883. -
2 При формировании проекта бюджета на 2002 год был заложен дефицит ассигнований на перевозки в размере 495 млн. руб. Однако изменения ситуации в этой области не произошло. Задолженность Федеральной пограничной службы России за перевозки военнослужащих и грузов железнодорожным транспортом на 1 января 2002 года составила 320,0 млн. руб. См.: Граница России. - 2002. - № 14. - С. 6; Куделина JI. Финансовые перспективы года // Красная звезда. - 2003. - 5 янв. - С. 1-2.
3 См.: П. 7 Приказа Федеральной службы охраны Российской Федерации от 21 июня 2001 г. № 227 «О возмещении расходов, связанных с перевозкой военнослужащих ФСО России, граждан, уволенных с военной службы из ФСО России, и членов их семей, а также их личного имущества» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2001. - № 34.