Теоретико-правовые аспекты предварительного расследования : По материалам органов дознания Пограничной службы Российской Федерации

• Автор: Шульгин, Игорь Викторович
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ
§ 1. Понятие и содержание стадии предварительного расследования
преступлений ПО РОССИЙСКОМУ законодательству
§ 2. Становление, развитие и современное состояние уголовнопроцессуального законодательства России, регламентирующего
досудебное производство по уголовным делам
§ 3. Особенности и опыт правового регулирования досудебного производства в зарубежных государствах
Глава 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
§ 1. Состязательность сторон на предварительном расследовании и ее
правовое регулирование
§ 2. Рационализация в уголовно-процессуальном законодательстве норм,
РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ
§ 3. Совершенствование правового регулирования досудебного производства по уголовным делам, подследственным органам дознания Пограничной службы Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Последнее десятилетие ушедшего века ознаменовалось стремительной чередой событий, которые, по сути, перевернули все основы общественного сознания. В Российском государстве изменились идеология, политический строй, характер общественно-экономических отношений. Это потребовало выработки новых подходов к правовому регулированию основных сфер жизнедеятельности общества. Однако провозглашенная на заре 90-х годов XX века правовая реформа не дала существенных результатов. Несмотря на то, что в сфере законодательного строительства за последнее десятилетие сделано было немало1, вместе с тем коренного перелома в изменении жизни людей к лучшему не произошло. Более того, отсутствие • последовательных и контролируемых преобразований привело к их обще-
му затяжному кризису. Его самыми яркими последствиями стало обнищание значительного количества населения страны, ослабление Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), дезорганизация системы функционирования правоохранительных органов, рост уровня преступности2.
Очевидно, что в этих условиях борьба с преступностью становится приоритетной задачей государственных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность. К числу этих органов может быть отнесена и Пограничная служба Российской Федерации (далее - Пограничная служба), основным объектом реализации полномочий которой является пограничная сфера. «Пограничная сфера - специфическая область межгосударст-
1 Так, в период с 1991 года по настоящее время приняты: новая Конституция РФ, Гражданский, Трудовой, Семейный, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-I исполнительный и другие кодексы. Разработаны и приняты новые законы о судебной вла-
сти, пакет законов о правоохранительных органах, значительное количество подзаконных актов.
Подробнее о причинах роста преступности в современной России см.: Криминология: Учебник / Под. ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. - М., 2000. - С. 108.

венных и внутриобщественных отношений»1, она требует должного внимания к процессам, происходящим внутри нее, какую бы природу и направленность они ни имели. В этой связи уместным будет вспомнить, что пограничные войска после распада СССР лишились значительной части собственных подразделений, включая высокопрофессиональные кадры и средства охраны границы2. Появились новые, весьма протяженные, не оборудованные в инженерном отношении участки Государственной границы Российской Федерации (далее - Государственной границы). Этим в определенной степени обусловлено стремительное изменение состояния, уровня, динамики и других показателей преступности в зоне ответственности Пограничной службы (см. Приложение 1 и 2).
Преступность приобрела сегодня масштабы чрезвычайного бедствия3, способного создавать реальную угрозу национальной безопасности4. Она во многом стала трансграничной и транснациональной. Значительная доля преступлений связана с хищническим разграблением морских биоресурсов5, незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ, оружия, а также вывозом из страны предметов культурного наследия и стратегически важных
1 Щербаков A.C. Пограничная безопасность как составляющая безопасности Российской Федерации // Правовое обеспечение пограничной безопасности России: Матер, межвед. конф. - М.: МВИ ФПС РФ, 2001. - С. 15.
2 Подробнее об этом см.: Залимов Б.Ш. Исторические и правовые аспекты понятия пограничной безопасности и ее соотношение с защитой и охраной Г осударственной границы // Правовое обеспечение пограничной безопасности: Матер, межвед. конф. - М.: МВИ ФПС РФ, 2001.-С. 71.
3 Так, например, по данным директора НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной Прокуратуре Российской Федерации Сухарева А.Я., в 1981 -1985 годы на территории СССР было зарегистрировано 6 млн. преступлений, а уже в 1991-1995 годах в России их насчитывалось свыше 13 млн. (См.: Сухарев А.Я. Россия в тисках преступности // Прокурорская и следственная практика. - 1997. - № 1. - С. 75).
4 См.: Раздел I Концепции Национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 1300 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 52. - Ст. 2929.
5 Необходимо отметить, что охрана морских биологических ресурсов является приоритетным направлением деятельности органов Пограничной службы. Она осуществляется на основании Указа Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 г. № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 35. -Ст. 4060.
Представляется, что для наглядного и правильного понимания системы предварительного расследования необходимо подробно рассмотреть каждый из вышеприведенных этапов:
Прежде чем приступить к производству предварительного следствия, следователь обязан юридически зафиксировать факт своего вступления в дело и соответственно факт возложения на себя всей ответственности за его дальнейший ход и исход. В этих целях он выносит постановление о принятии уголовного дела к своему производству (см. Приложение к УПК РФ). Копия постановления направляется надзирающему прокурору для сведения и контроля.
В рамках своих полномочий следователь вправе решать вопрос о возбуждении уголовного дела1 только с согласия прокурора (ст. 146 УПК РФ), в случае чего им выносится единое постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству (см. Приложение 8 к УПК РФ). Кроме того, следователь обязан вынести постановление о принятии уголовного дела к своему производству в том случае, если дело возвращено ему прокурором для дополнительного расследования.
Принимая дело к своему производству, следователь на законных основаниях получает допуск к предварительному следствию и соответственно получает право проводить в его рамках любые следственные и иные процессуальные действия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом. За качество, своевременность и результативность проведенных следственных действий следователь несет личную ответственность.
Следственные действия по собиранию и проверке доказательств имеют важное процессуальное значение, поскольку: «представляют собой начальный этап доказывания, состоящий в осуществлении управомоченным государственным органом поисковых, познавательских, удостоверительных и правообеспечительных операций, в целях восприятия в необходимом объеме
1 Теории и практике возбуждения уголовных дел посвящены многие работы. (См.: Жогин Н.В., Фаткуллин Ф.Н. Возбуждение уголовного дела. - М., 1961; Шимановский В.В. Возбуждение уголовного дела. - Л., 1976; Михайленко А.Р. Возбуждение уголовного дела в советском уголовном процессе. - Саратов, 1975 и др.).