Полномочия Правительства Российской Федерации в области обороны

• Автор: Тюркин, Михаил Леонидович
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 218 с.

Оглавление
Введение
Глава 1.Теоретико-правовые основы полномочий Правительства
Российской Федерации в области обороны
1.1. Понятие и структура правовых основ организации обороны в Российской Федерации с учетом зарубежного и отечественного исторического опыта
1.2. Место и роль Правительства РФ в системе органов государственной власти России, обеспечивающих оборону государства
1.3. Правовые формы реализации полномочий Правительства Российской Федерации в области обороны и их классификация
Глава 2. Правовое содержание полномочий Правительства Российской Федерации в области обороны
2.1. Военно-политические полномочия Правительства Российской Федерации в обеспечении обороны
2.2. Военно-административные полномочия Правительства Российской Федерации в обеспечении обороны
2.3. Собственно военные полномочия Правительства Российской Федерации в обеспечении обороны
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Обеспечение надежной и эффективной обороны - одна из важнейших задач любого государства. В России процесс перехода к новой системе экономических, политических, социальных, духовных и военно-политических отношений в условиях глубоких изменений геополитической картины мира, системного кризиса российского общества, активизации попыток ограничить влияние России на решение кардинальных вопросов международной жизни, существования комплекса внутренних и внешних угроз безопасности актуализировали проблему обороны. Проявив инициативу и активность в процессе разоружения и укрепления мер доверия, Россия не была поддержана ведущими державами мира и сама оказалась уязвима по ряду вопросов в оборонном отношении.
Действующее законодательство России не в полной мере отражает процессы, происходящие в области обороны, а поэтому нуждается в совершенствовании.
Исключительно актуальной представляется задача приведения федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (с изменениями и дополнениями от 30 декабря 1999 г.), определяющего полномочия Правительства РФ в области обороны, в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. и сложившейся практикой его деятельности.
Исходя из новых аспектов оборонных задач и новизны отечественных правовых институтов, в диссертации анализируется опыт правового регулирования общественных отношений в области обороны в ряде стран, которые близки к России по системам правления, характеру и содержанию оборонных задач.
Поскольку полномочия Правительства РФ определены в законодательстве достаточно многоаспектно, постольку исключительно важной задачей является определение конкретного механизма их реализации. В диссертации подробно рассматриваются правовые формы реализации органами исполнительной власти своих полномочий в области обороны.
Все выше отмеченное побудило диссертанта обратиться к теоретическому анализу данной темы.

Следует также отметить, что специального диссертационного исследования данной темы в отечественной правовой науке не проводилось. Исключением является системно-правовое исследование кандидата юридических наук, доцента Писарева А.Н., посвященное полномочиям высших органов государственной власти Российской Федерации в области обороны1 и научные публикации видных военных ученых-юристов доктора юридических наук, профессора Старова Б.Ф., и доктора юридических наук, профессора Кузнецова Н.И.2 В то же время сегодня вполне очевидна необходимость в дальнейшем изучении полномочий Правительства РФ в области обороны в силу исключительно большой роли исполнительных органов власти в формировании и проведении оборонной политики российского государства.
В настоящее время накоплено значительное количество нормативноправового материала, характеризующего практическую деятельность Правительства РФ в области обороны. Этот материал не подвергался должному анализу и системному изучению. Комплексный анализ предметно-практической деятельности исполнительных органов власти, органов военного управления позволит определить возможные, наиболее эффективные механизмы реализации правовых норм, выявить имеющиеся пробелы, сформулировать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области обороны.
Конституционное закрепление полномочий Правительства РФ, детализация их в законах и других нормативных правовых актах, несмотря на кажущуюся их основательность и глубину, все-таки с позиций сегодняшнего дня не решило всех проблем правового регулирования общественных отношений в сфере обороны. Например, уже возникли вопросы, которые требуют немедленных ответов сегодня: как обеспечить сбалансированность развития военно-силовых структур и оборонно-промышленного потенциала страны; как готовить население и территорию страны к обороне в условиях
1 Писарев А.Н. Полномочия высших органов государственной власти Российской Федерации в области обороны . -М.: ВУ - 1999.
2 Старое Б.Ф. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обороны и государственной безопасности Российской Федерации //Сборник научных трудов. -М.: ВУ - 1999-Ns3.-C.280; Кузнецов Н.И. О некоторых вопросах совершенствоания военного законодательства Российской Федерации в области военного строительства //Сборник научных трудов. -М.: ВУ -1997-Ns1.-C.293;
мер, определенных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 31 мая 1996 г. "Об обороне" (с изм. и доп. от 30 декабря 1999 г.) и другими нормативными правовыми актами и направленных на подготовку к вооруженной защите и собственно вооруженную защиту Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.
Финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнования средств Министерству обороны РФ, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны.
Исходя из понятия обороны, эти меры можно разделить на следующие основные группы: политические, экономические, военные, социальные, правовые и иные, также относящиеся к области обороны.
Политические меры, связанные с организацией обороны, включают: объявление состояния войны; введение военного положения;
прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы; разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации;
обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны;
координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны;
международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны.
Экономические меры, связанные с организацией обороны, предусматривают развитие науки в интересах обороны; финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, планирование