Государственный контракт на поставку продукции для государственных нужд в Федеральной пограничной службе Российской Федерации

• Автор: Колесник, Олег Николаевич
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 221 с.

Содержание диссертации:
Введение.
Глава 1. Организация обеспечения государственных нужд посредством государственных закупочных контрактов.
§ 1. Казенные договоры в России XVI - начала XX века: сфера применения и источники правового регулирования.
§ 2. Понятие государственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд в Российской Федерации и сфера их применения.
§ 3. Источники российского права, регулирующего отношения, возникающие в связи с контрактами на поставку продукции для государственных нужд.
Глава 2. Порядок заключения и исполнения государственных контрактов, заключаемых ФПС России для государственных нужд.
§ 1. Процедура заключения ФПС России государственных контрактов на поставку продукции.
§ 2. Содержание государственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд, заключаемых ФПС России.
§ 3. Последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения государственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд, заключаемых ФПС России.
Заключение.
Библиография.
Нормативные акты.
Приложения.

Введение.
Актуальность темы исследования. Современная экономика складывается из совокупности стихийно-рыночных и целенаправленных взаимодействий: многочисленные договоры частноправового характера между субъектами рынка выступают формально-юридическими актами рыночной саморегуляции, а в качестве средств внешнего управления экономикой - различные формы прямого и косвенного государственного воздействия, в частности, государственные контракты - договоры особого вида, опосредующие государственные закупки и поставки, которые используются как способ формирования необходимой имущественной базы государства и как форма его особого сотрудничества с организациями всех форм собственности.
Государственный контракт на поставку продукции для государственных нужд как особый вид гражданско-правового договора вновь появился в российском законодательстве с переходом от административно-плановой к рыночной экономике, ознаменовав собой новый уровень отношений по обеспечению общегосударственных потребностей и став, по существу, одним из инструментов участия государства в рыночном товарообороте.
Исследование государственного контракта как правовой основы взаимоотношений государства с хозяйствующими субъектами рынка исключительно актуально для федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, поскольку они являются основными правоприменителями, обеспечивающими достижение одной из главных целей поставок для государственных нужд - поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации. Выявление и рассмотрение особенностей правового режима государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд, его правовой природы и функциональной направленности позволит более эффективно использовать его в качестве инструмента целенаправленного государственного воздействия и, в конечном итоге, позволит обеспечить результативность государственных закупок и поставок.
Роль военной организации, и в частности, ФПС России, в развитии отечественного законодательства об обеспечении государственных потребностей и прак-

тики его применения в современных условиях исторически обусловлена - с Петровских времен одной из главных движущих сил развития и совершенствования казенных договоров (казенного подряда и поставки) и соответствующего законодательства выступало военное ведомство России.
Степень разработанности темы. В дореволюционный период договор казенного подряда и поставки оставался за рамками научных интересов ученых. Лишь Д.И. Мейер, Г.Ф. Шершеневич1 уделили ему в своих работах некоторое внимание. Это объясняется тем, что отечественная цивилистика принципиально не рассматривала договоры с участием казны (государства) в качестве особого вида договора2.
В дальнейшем победа социалистического строя в нашей стране на десятилетия откинула необходимость самой постановки вопроса о государстве как участнике договорных отношений с частными лицами.
С началом рыночных реформ договор, опосредующий государственные закупки и поставки, оказался вновь востребован и занял свое место в отечественном законодательстве. Однако, несмотря на то, что ученые-цивилисты периодически обращают внимание на проблемы, связанные с использованием государственного контракта3, глубокого теоретического осмысления как особый вид гражданско-правового договора он не получил. Более того, отдельными отечественными исследователями государственный контракт на поставку продукции для государственных нужд прямо назван в числе административных договоров4.
Отсутствие всесторонних теоретических разработок, посвященных рассматриваемым договорам, и противоречивость судебной практики препятствуют развитию законодательного регулирования деятельности по обеспечению государственных нужд в целом, и, в частности, деятельности военных и приравненных к
1 См.: Мейер Д.И. Русское гражданское право. Ч, 2, -М, «Статут», 1997, с. 298-307; Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права, т. 2 -М. 1915, с. 193-195.
См. например: Мейер Д.И. указ. произведение, с. 298.
3 См.: Андреева Л.В. Правовые проблемы обеспечения государственных нужд//Государство и право. 1997. №8. С. 25-30; Гражданское право России. Ч. 2. / Под ред. О.Н. Садикова. - М., изд. БЕК, 1997, с. 106; Гражданское право. Ч. 2 / Под ред. А.П, Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: «Проспект'1» 1997, с. 74.
4 См.: Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. - М.: Изд. БЕК, 1997, с. 174.

ния или предприятия (возведение и ремонт сооружений, заготовку дров, перевозку и т.п.), последнее же было обязано дать определенное вознаграждение за выполнение задания.
По договору же поставки поставщик (продавец) обязался доставить государству к определенному сроку известное количество движимых вещей (товаров), определенных родовыми признаками, а государство должно было уплатить условную цену в деньгах или натуре.
Поставщик обязан был поставить товар условленного качества и отвечал перед государством за недостатки, уменьшающие цену и пригодность товара. При их обнаружении государство вправе было либо расторгнуть договор, либо требовать уменьшения покупной цены или замены поставленных вещей вещами надлежащего качества, либо, наконец, приобрести таковые за счет поставщика, а равно требовать установленной в договоре неустойки.
Оплата продукции устанавливалась по факту ее поставки. Просрочка в уплате покупной цены давала поставщику право требовать уплаты договорной цены в размере не свыше 5% в месяц покупной цены. Авансирование подрядчика или поставщика не могло превышать 25% цены договора.
В обеспечение подрядов и поставок должны были вноситься залоги в размере 10% стоимости подряда (поставки).
В отношении неустойки в договоре государственного подряда и поставки устанавливалось, что условие о ней как на случай просрочки, так и на случай неисполнения договора подрядчиком (поставщиком) обязательно.
Принятый в 1922 году на IV сессии ВЦИК Гражданский кодекс РСФСР не делал различия между договором купли-продажи и договором поставки и не рассматривал последний как самостоятельный частноправовой договор. Между тем договор государственной поставки продолжал жить в Положении о государственных подрядах и поставках, являвшемся приложением к статье 235, главы VII раздела об обязательственном праве ГК РСФСР.
После принятия Гражданского кодекса РСФСР законодателем была сделана попытка максимально приблизить законодательство о государственных подрядах и поставках к гражданским законам и, соответственно, регулировать правоотно-