Правовое регулирование пограничного режима в Российской Федерации

• Автор: Винниченко, Алексей Григорьевич
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОГРАНИЧНОГО РЕЖИМА
1.1. Эволюция правового регулирования пограничного режима в охране границ российского государства
1.2. Теоретические основы правового регулирования пограничного режима
Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПОГРАНИЧНОГО РЕЖИМА
2.1. Современное состояние правового регулирования пограничного режима
2.2. Факторы, определяющие необходимость совершенствования правового регулирования пограничного режима
2.3. Основные направления совершенствования правового регулирования пограничного режима
Заключение
Список использованной литературы
Список нормативных актов
Приложения

Введение
Защита и охрана Государственной границы - неотъемлемая часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве.
Необходимость защиты интересов России в пограничной сфере подтверждена обновленной в 2000 году Концепцией национальной безопасности Российской Федерации. Ее сущность заключается «в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны Государственной границы Российской Федерации, в соблюдении установленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономических и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации»1.
Составной частью Концепции национальной безопасности являются Основы пограничной политики Российской Федерации". Отечественная пограничная политика направлена на обеспечение суверенитета, неприкосновенности и целостности российского государства, его пограничной безопасности. В последнее десятилетие атмосфера неопределенности, ослабление государственности, внутренняя социальная напряженность и экономический кризис, стимулируя различные виды экспансии, обострили пограничные проблемы. Государственная граница Российской Федерации стала объектом воздействия разного рода сил, претендующих на суверенитет. Активизировалась проблема межгосударственного разграничения в связи с динамикой и направленностью радикальных территориальных изменений в мире и регионах.
В этих условиях реализация пограничной политики требует фундаментальной теоретической проработки, комплексной системы научного
1 Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. №24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 2. - Ст. 170.
“ См.: Основы пограничной политики Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 5 октября 1996 г. Н Российская газета. 1996. - 7 октября. № 213.

обеспечения всего процесса, связанного с обеспечением пограничной безопасности. Одним из направлений этой работы является исследование правового регулирования пограничного режима, определяющего полномочия и регламентирующего деятельность личности, общества и государства на приграничной территории по созданию необходимых условий для охраны Государственной границы Российской Федерации1.
Научная и практическая значимость изучения данной проблемы определяется тем, что, в сложившихся сегодня в России условиях, требуется обновленный пограничный режим, отвечающий духу времени, связанный со становлением новых государственных состояний, с появлением нетрадиционных для нас субъектов права, интенсивным развитием различных форм собственности, частного права, предпринимательской деятельности, сменой приоритетов в системе имеющихся юридических средств и ценностей.
Действующим законодательством Российской Федерации, в основном, урегулированы отношения, складывающиеся в пограничном пространстве2, наделяя их участников определенными правами, обязанностями, ответственностью и создавая определенный механизм их реализации, в том
1 Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санитарно-куфортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек. озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации - ст. 3 Закона Российской Федерации «О
I осударственной границе Российской Федерации».
‘ «Пограничное пространство - особая социальная область, образовавшаяся на стыке соседних государств, в пределах которой проходят процессы и явления, обусловленные факторами границы и различиями в политической и социально-экономической жизни этих государств. ... это наиболее уязвимая и болевая часть национальной безопасности России в пограничной сфере.» - См.: Щербаков A.C. «Пограничная безопасность как составляющая национальной безопасности Российской Федерации», Правовое обеспечение пограничной безопасности России. Материалы межведомственной научно-практической конференции. -М.: МВИ ФПС РФ, 2001. - С. 15-16.

полоса — устанавливались в интересах охраны государственной границы Советом Министров СССР или, по его поручению, советами министров союзных и автономных республик на соответствующих участках сухопутной и водной территории СССР.
* Пределы пограничной зоны на различных участках государственной
границы зависели от ряда факторов:
- политического строя сопредельного государства;
- плотности населения и характера его производственной деятельности;
- экономического назначения приграничной территории;
- обстановки, физико-географических и других условий, в которых осуществлялась охрана государственной границы на том или ином участке.
Пограничная зона устанавливалась, как правило, в пределах территории
* района, города, сельского или поселкового Совета народных депутатов, прилегающего к государственной границе. В пограничной зоне вводился соответствующий режим. Советский Союз имел пограничную зону на границах со всеми сопредельными капиталистическими государствами.
Пограничная зона вдоль сухопутной, речной и озерной границы, как правило, включала всю территорию примыкающих к границе административных районов. На морских, речных и озерных участках в состав пограничной зоны помимо сухопутной части территории включались территориальные и внутренние морские воды и советская часть вод пограничных рек и озер.
Пограничная полоса - это часть пограничной зоны, непосредственно
* прилегающая к линии государственной границы на суше или к морскому берегу% к берегам пограничных рек и озер.
Пограничная полоса устанавливалась на сухопутной границе. Ширина ее на различных участках границы была различной, однако, она не должна была превышать 2 км от линии государственной границы на суше или от берегов