Правовое регулирование деятельности органов федеральной службы безопасности по осуществлению международного сотрудничества со специальными службами, правоохранительными органами и иными организациями иностранных государств по пограничным вопросам : На при

• Автор: Чамарова, Наталия Владимировна
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 203 с. : ил.

ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО

СОТРУДНИЧЕСТВА ПО ПОГРАНИЧНЫМ ВОПРОСАМ

1'**' 1.1. Юридическое содержание принципа сотрудничества государств

1.2. Правовые основы сотрудничества Российской Федерации с

иностранными государствами по пограничным вопросам

1.3. Правовые основы международного сотрудничества органов федеральной

службы безопасности и его основные формы

Глава II. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ УСТАНОВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ МЕЖДУ РОССИЕЙ И ГРУЗИЕЙ

2.1. Международно-правовые основы установления государственных границ

2.2. Историко-правовой анализ установления границы между Россией и

Грузией
2.3. Международно-правовые вопросы решения территориальных
разногласий между Россией и Грузией
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами:
- во-первых, отсутствием научных исследований в сфере правового регулирования деятельности органов федеральной службы безопасности (далее, если не оговорено особо - органы безопасности) по осуществлению международного сотрудничества со специальными службами, правоохранительными органами и иными военными организациями иностранных государств1;
- во-вторых, необходимостью дальнейшего совершенствования теоретических положений международного и военного права в области международного сотрудничества, а также норм федерального законодательства, регулирующих деятельность пограничных и других органов безопасности по осуществлению международного сотрудничества по пограничным вопросам, в том числе по установлению государственной границы Российской Федерации (далее - государственная граница);
- в-третьих, незавершенностью международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации, что является одним из факторов, снижающих эффективность функционирования системы обеспечения интересов России в пограничной сфере2;
- в-четвертых, наличием «дефицита» в научной обоснованности правовой позиции пограничников, других лиц, участвующих в работе комиссий по делимитации государственной границы. Свидетельством тому является интенсивное обсуждение и критика в научных кругах и в печати российско-американского,
1 Органы федеральной службы безопасности осуществляют международное сотрудничество и «поддерживают официальные контакты со спецслужбами и правоохранительными органами 67 стран мира» (см.: Сапунов Ю.П. О перспективах борьбы с терроризмом на просторах СНГ // Перспективы организации борьбы с терроризмом на пространстве Содружества Независимых Государств: Матер, междунар. научно-практ. конф. - М., Дипломат, академия МИД России, 2005. - С. 43).
2 По состоянию на 1 января 2005 г. государственная граница в международноправовом отношении не оформлена - с Эстонией, Латвией, Украиной, Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, Японией и США (Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере. - М., 2005. - С. 13).

российско-казахстанского, российско-китайского, российско-украинского, российско-эстонского территориального разграничения.
Военно-правовая наука призвана разработать теоретические и правовые меры обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, установления ее государственной границы на основе общепризнанных принципов и норм международного права (далее, если не оговорено особо -основные принципы международного права).
Изложенное, по мнению автора, позволяет говорить о необходимости научного исследования вопросов, связанных с правовым регулированием деятельности органов безопасности по осуществлению международного сотрудничества со специальными службами, правоохранительными органами и иными организациями иностранных государств по пограничным вопросам, включая участие в установлении государственной границы (далее, если не оговорено особо - деятельность органов безопасности по осуществлению международного сотрудничества), теории и практики установления государственных границ и их учета в деятельности сотрудников ФСБ России, Минобороны России, других лиц, участвующих в работе комиссий по делимитации государственной границы.
Научная разработанность темы диссертационного исследования. Вопросы сотрудничества государств, установления государственных границ являются важным разделом международного и военного права. Несмотря на наличие значительного количества диссертационных и монографических трудов, правовая регламентация деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, по осуществлению международного сотрудничества не получила достаточного освещения в научной литературе. Все многообразие исследований, научных статей и публикаций по данной проблематике можно объединить в несколько групп.
Первую группу составляют труды М.Г. Гамбарова, В.В. Кудашкин,
В.И. Кузнецова, И.И. Лукашука, О.Ю. Остапенко, P.A. Тузмухамедова,
В этой связи диссертантом разработаны проекты типового международного договора о сотрудничестве в охране внешних границ государств-участников международной организации (приложение 1) и типового международного договора о взаимодействии пограничных ведомств государств-участников международной организации при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах (приложение 2).
1.3. Правовые основы меяедународного сотрудничества органов федеральной службы безопасности и его основные формы
Необходимость проведения системно-последовательного комплекса государственных мер по реализации единой концепции реформирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, т.е. проведения административной реформы, сформировалась к 1998 году.
Так, в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 24 февраля 1998 г. «Общими силами - к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)»1 в отдельном разделе, озаглавленном «Необходимость административной реформы», подчеркивалось, что в решающей степени повышение эффективности управления «зависит от обоснованной системы исполнительной власти, структуры ее органов, четкой дифференциации их правового статуса».
В выступлении В.В. Путина при представлении ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 г.2 содержание административной реформы получило содержательное наполнение. Предлагалось, во-первых, модернизировать систему исполнительной власти в целом с тем, чтобы государство могло создавать условия для развития экономических свобод, задавать стратегические ориентиры, предоставлять населению качественные публичные услуги и эффективно управлять государственной собственностью; во-вторых, использовать эффек1 См.: Российская газета. - 1998. - 24 февр.
2 См.: Российская газета. - 2000. - 11 июля.