Правовое регулирование участия прокурора в арбитражном процессе

• Автор: Ефремов, Николай Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 185 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Проблемы правового регулирования участия прокурора в цивилистическом процессуальном законодательстве: исторический
аспект и современный взгляд
1.1. Развитие правового регулирования участия прокурора в цивилистическом процессуальном законодательстве
1.2. Теоретическое обоснование путей реформирования института участия прокурора в арбитражном процессуальном праве: анализ правовой доктрины и законопроектной деятельности
Глава 2. Основные начала участия прокурора в арбитражном процессе
2.1. Принципы участия прокурора в арбитражном процессе
2.2. Процессуальная правоспособность прокурора
2.3. Проблема юридической заинтересованности прокурора
Глава 3. Теоретико - практические аспекты моделирования участия
прокурора в современном арбитражном процессе:
3.1. Обращение прокурора в арбитражный суд по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений
3.2. Обращение прокурора в арбитражный суд по делам об оспаривании сделок с экономически противоправным содержанием
3.3. Обращение прокурора в арбитражный суд в случаях, установленных законом
3.4. Вступление прокурора в дело, рассматриваемое арбитражным судом
Заключение
Список нормативных правовых актов, научной литературы и правоприменительной практики
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Глубокие и коренные по своей сути политические и социально-экономические преобразования начала XXI века обусловили серьезное изменение роли и значения многих сфер деятельности российского государства. В связи с этим меняются цели и задачи органов государственной власти, в том числе, суда и прокуратуры.
Институт участия прокурора в арбитражном процессе традиционно рассматривается как форма государственного влияния на соблюдение законности, предупреждение и устранение правонарушений в экономической сфере. Реализуя определенные в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»1 приоритетные цели единства и укрепления законности, прокуратура самостоятельно, а также во взаимодействии с судом осуществляет важную правозащитную функцию. Статистические данные свидетельствуют, что количество дел, рассмотренных с участием прокурора в арбитражных судах, неуклонно повышается. Так в первой половине 2012 года их количество составило 10 399 и по сравнению с аналогичным периодом 2011 года увеличилось почти на 10%.
Между тем политический курс государства в сфере законодательства о судопроизводстве в арбитражных судах после принятия АПК 2002 года вплоть до недавнего времени был направлен на ограничение полномочий прокурора в рамках экономического оборота, в том числе, и по защите публичных интересов.
Резкий диссонанс между полномочиями прокурора по осуществлению общего надзора за исполнением законов в экономической сфере и возможностью защиты- прокурором интересов государства и общества в судебном порядке послужил основой для дальнейшего реформирования
1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8. Ст. 366 (Далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»).
2 См.: Справка основных показателей работы арбитражных судов Российской Федерации в первом полугодии 2011-2012 г.г. иКЫЬИр^/ичун'.агЬПг.ги/ (дата обращения: 23.09.2012)
института участия прокурора в законодательстве о судопроизводстве в арбитражных судах, результатом которого явилось принятие Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе».1 Однако этот документ не только не урегулировал спорные моменты правового регулирования участия прокурора при рассмотрении экономических споров, но и дал толчок к оживлению дискуссии о формах и основаниях участия прокурора в цивилистическом процессе, пределах вмешательства в частноправовые отношения хозяйствующих субъектов при разбирательстве гражданских дел и т.д.
Широко обсуждаемые в юридической науке концептуальные положения развития гражданского законодательства, изменения в законодательстве о судопроизводстве в арбитражных судах, правовые позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам участия прокурора в арбитражном процессе позволяют сделать вывод о необходимости оптимизации механизма правового регулирования участия прокурора в арбитражном судопроизводстве, приведения его в соответствие с новыми экономическими и правовыми реалиями.
Выбор темы диссертационного исследования обусловлен недостаточной научной разработкой таких ключевых моментов института участия прокурора в арбитражном процессе, как принципы, правоспособность, компетенция, характер юридического интереса. Не подвергалась научному анализу и проблема влияния юрисдикционного ресурса Европейского суда по правам человека на институт участия прокурора в правосудии по гражданским делам, в том числе, в сфере экономического правосудия.
Данные обстоятельства является очевидным свидетельством актуальности и своевременности исследования проблем участия прокурора в арбитражном процессе.
1 См.: Вестник ВАС РФ. 2012. № 5. (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15).

Аналогичный по сути законопроект № 559167-5, направленный на расширение полномочий прокурора в арбитражном процессе, а также по делам о несостоятельности (банкротстве)1 был внесен в Государственную Думу в июне 2011 года.
Интересным и весьма показательным фактом, свидетельствующим о необходимости изменения правового регулирования участия прокурора в правосудии по экономическим спорам, является то, что даже судебные органы при наличии достаточно четких нормативных оснований участия прокурора в арбитражном процессе, допускают расширительное толкование закона и принимают иски, не обозначенные в ст. 52 АПК, к производству, рассматривают их по существу и выносят решения.
Таким образом, в контексте настоящего исследования, анализ законопроектной деятельности по изменению действующего арбитражного процессуального законодательства в части правового регулирования участия прокурора, вызывает интерес постольку, поскольку позволяет выявить потребность в законодательном регулировании этого вопроса. Сам факт наличия большого количества законопроектов по вопросу участия прокурора в арбитражном процессе свидетельствует о неудовлетворенности правовой общественности и субъектов предпринимательской деятельности теми результатами правового регулирования института участия прокурора в арбитражном процессе, которые закреплены в действующем законодательстве о судопроизводстве в арбитражных судах.
Подводя итоги этой части диссертационного исследования, отметим, что даже краткий обзор теоретических исследований и законодательных
1 См.: проект федерального закона № 559167-5 «О внесении изменений в статью 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 34 и 38 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) 1ЖЬ:Ьйр://гакоп.гш.гц/са1-Ып/пеУ5.р1?1с1г=787&1с1=11866&ас1=тогеОР (дата обращения: 04.06.2011).
2 См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 13.11. 2008 № 10627/08. См. также: Постановление ФАС Московского округа от 14.03.2005 по делу № КГ-А40/1369-05; Постановление ФАС Северо-Западного округа от 03.02. 2003 по делу № Ф04/445-20/А27-2003; Постановление Президиума ВАС РФ от 01.02.2005 № 11954/04 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». На это обстоятельство также указывал: Моисеев С.В. Характер защищаемого интереса при обращении прокурора в арбитражный суд//Законодательство, 2008. № 11. С. 24.