Особенности искового производства в арбитражных судах по делам, возникающим из налоговых правоотношений

• Автор: Остроумов, Андрей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

ВВЕДЕНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА 1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУДОВ ПО РАССМОТРЕНИЮ ДЕЛ,
ВОЗНИКАЮЩИХ ИЗ НАЛОГОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
§ 1. Исковое производство и дела, возникающие из налоговых
правоотношений
§ 2. Сущность, становление и правовая природа деятельности судов по рассмотрению
дел, возникающих из налоговых правоотношений
§ 3. Подведомственность арбитражным судам дел, возникающих из налоговых правоотношений
ГЛАВА 2. ИСК КАК СРЕДСТВО СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ НАЛОГОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
§ 1. Правовая природа и назначение иска
§ 2. Иск как средство возбуждения дел, возникающих из налоговых
правоотношений
§ 3. Обеспечение иска, соединение исков и встречный иск по делам, возникающим из налоговых правоотношений
ГЛАВА 3. СТОРОНЫ В ДЕЛАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ ИЗ НАЛОГОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ, ИХ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
§ 1. Стороны в делах, возникающих из налоговых правоотношений
§ 2. Распорядительные полномочия сторон в делах, возникающих из налоговых
правоотношений
§ 3. Действие принципа состязательности при рассмотрении дел, возникающих из налоговых правоотношений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 года № 70-ФЗ3 как и ранее действовавший Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2447-14 предусматривает исковой порядок производства по делам, возникающим из налоговых и иных публичноправовых отношений. Подготовленный специалистами Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»5 наряду с разделом I «Общие положения» содержит три самостоятельных раздела: раздел II «Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из гражданских правоотношений», раздел III «Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публично-правовых отношений», и раздел IV «Особое производство». При этом в соответствии с п. 6 ст. 198 раздела III проекта АПК дела, возникающие из налоговых, финансовых и других отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой, относящиеся к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются арбитражными судами по правилам, предусмотренным разделами I и II настоящего кодекса. Это значит, что дела, возникающие из налоговых и иных публично-правовых отношений, подлежат рассмотрению в порядке, установленном общими положениями проекта АПК и правилами производства по делам, возникающим из гражданских правоотношений, закрепленными в проекте АПК, т.е. по правилам искового производства.
Причины, побудившие законодателя посвятить специальный раздел проекта АПК особенностям производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений, вызывают научный интерес, требуют изучения и оценки.
Необходимо выяснить, в каком порядке должны рассматриваться арбитражными судами дела, возникающие из налоговых правоотношений, в частности, должен ли это быть исковой порядок либо иной. Для этого следует
3 Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). 1995. № 19. Ст. 1709. (далее - АПК).
4 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации (ВСНД и ВС РФ). 16 апреля 1992 года. № 16. Ст. 836. (далее - АПК 1992 года).
5 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31 июля 2000 года № 6 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» // Информационно-правовая система «Кодекс» (далее - ИПС «Кодекс»), (далее - проект АПК).

Впервые попытка создания механизма судебного контроля за законностью деятельности административных органов в России была предпринята Временным правительством. В соответствии с Положением о судебном контроле за административной деятельностью от 30 мая 1917 года осуществление функций судебного контроля за административной деятельностью возлагалось на административных судей, окружных судей и Правительствующий Сенат74. При рассмотрении протестов и жалоб административный суд должен был руководствоваться Уставом гражданского судопроизводства с отклонениями, указанными в самом Положении. Данная реформа не была реализована из-за событий октября 1917 года.
Таким образом, в России дореволюционного периода конфликты, возникающие в сфере налоговых и иных публично-правовых отношений, разрешались в административном порядке.
3. В период становления советского государства были предприняты определенные попытки создания системы судебного контроля за законностью деятельности административных органов, в том числе в сфере налоговых правоотношений.
Так, в 1918 году ряд административно-правовых вопросов был передан на рассмотрение суда в соответствии с Кодексом законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве75.
В соответствии с Положением о взимании налогов, утвержденном Постановлением Президиума ЦИК и СНК СССР от 2 октября 1925 года76, взимание недоимок по налогам, а также обжалование неправильных действий и распоряжений должностных лиц при взимании налогов осуществлялось во внесудебном порядке. Вместе с тем, как следовало из п. 6 Постановления ЦИК и СНК СССР от 17 сентября 1926 года «О распространении правил положения о взимании налогов на взыскание невнесенных в срок платежей по некоторым категориям государственных неналоговых доходов»77, независимо он права обжалования предъявленных к ним
74 Собрание узаконений и распоряжений Временного правительства № 127 // Вестник Временного
Правительства. 9 июня 1917 года.
75 Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР (СУ РСФСР). 1918. № 76-77.
76 Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР (СЗ СССР). 1925. № 70. Ст. 518.
77 СЗ СССР. 1926. № 64. Ст. 482.