Подведомственность в системе гражданского и арбитражного процессуального права

• Автор: Чудиновских, Константин Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 231 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Подведомственность и ее место в системе гражданского и арбитражного процессуального права
1.1. Понятие подведомственности
1.2. Место норм о подведомственности в системе российского права
1.3. Соотношение частно- и публично-правовых начал в регулировании подведомственности как института процессуального
права
1.4. Подведомственность как условие реализации права на судебную защиту
1.5. Принципы института подведомственности
Глава 2. Коллизии подведомственности и способы их разрешения
2.1. Коллизии подведомственности в российском праве
2.2. Разрешение коллизий подведомственности в российском
праве
2.3 Разрешение коллизий подведомственности в зарубежном праве
2.3. Перспективы развития механизма по разрешению коллизий
подведомственности в России
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Политико-правовые реформы, имевшие место в России в конце XX века, привели к большим переменам не только в экономике, но и в других сферах общественной жизни. Существенно увеличилось количество правовых споров и иных юридических дел, требующих для своего разрешения вмешательства компетентных и квалифицированных органов, наделенных юрисдикционными полномочиями. Последовавшее в результате реформ снятие ограничений на судебную подведомственность не только не разрешило проблем, связанных с разграничением предметов ведения, но, напротив, увеличило их количество. Сложность и различный характер правоотношений, из которых возникают спорные ситуации, являются объективными причинами, обуславливающими существование разветвленной системы органов гражданской юрисдикции. Поэтому особую важность в современных условиях приобретает необходимость правового регулирования деятельности юрисдикционных органов, в частности, разграничения подведомственных им дел.
Свое нормативное регулирование институт подведомственности юридических дел получил достаточно давно. Однако в советский период целью норм о подведомственности было, прежде всего, разграничение предметов ведения судов и административных органов. С момента разделения судебных органов на три самостоятельные и автономные системы судов общей юрисдикции, арбитражных судов и Конституционного Суда РФ (а также конституционных (уставных) судов субъектов РФ), содержание подведомственности качественно изменилось. Усложняет проблему разграничения подведомственности юридических дел существование негосударственных юрисдикционных органов и наличие юрисдикционных полномочий у ряда государственных органов исполнительной власти.
Множественность судебных и иных юрисдикционных органов обуславливает необходимость поиска наиболее оптимального распределения

полномочий по разрешению различных категорий юридических дел между этими органами. Проводимая в настоящее время реформа процессуального законодательства в сфере гражданской юрисдикции, в частности принятие нового Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее — АПК), Федерального Закона «О третейских судах в РФ», работа над проектом Гражданского процессуального кодекса РФ, полностью демонстрирует пристальное внимание законодателя к решению этой проблемы.
Возможность разрешения правовых споров в нескольких судебных органах в ряде случаев становится определенным препятствием перед лицом, заинтересованном в защите своих прав и законных интересов, в реализации предусмотренного Конституцией РФ права на судебную защиту. Несовершенство норм о подведомственности, их несогласованность друг с другом способствует появлению коллизий подведомственности, споров между юрисдикционными органами о наличии или отсутствии у них полномочий на разрешение конкретных категорий дел. В результате этого негативного явления подрывается авторитет судебной власти государства, а заинтересованному лицу отказывается в реализации его конституционного права на судебную защиту.
Немаловажным является влияние норм о подведомственности на реализацию принципа доступности правосудия. Интеграция Российской Федерации в Совет Европы накладывает на государственные органы обязанность по обеспечению находящимся на ее территории лицам доступа к правосудию на уровне международных стандартов1. Ст. 2 АПК провозглашает в качестве одной из задач судопроизводства в арбитражных судах обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В этих обстоятельствах равномерное распределение нагрузки по разрешению юридических дел между различными
1 См. подробнее: Сидоренко В.М. Принцип доступности правосудия и проблемы его реализации в гражданском и арбитражном процессе. Автореферат дис. ...канд. юр. наук. Екатеринбург, 2002.

Отнесение подведомственности к материально-правовым институтам, по мнению В.Я. Музюкина, предопределяет вывод о том, что предпосылки к возникновению процесса могут быть как процессуальными, так и материально-правовыми56. Однако в таком случае юрисдикционный орган при обращении к нему заинтересованного в защите своих субъективных прав лица вынужден будет решать материально-правовые вопросы ещё до возбуждения производства по делу. А это противоречит принципам юрисдикционной деятельности. На недопустимость решения материальных вопросов до возбуждения процесса указывают и иные юристы57.
И всё же, как справедливо замечал Ю.К. Осипов, отнесение норм прав к определённой отрасли, в первую очередь, зависит от того, какие отношения эти нормы регулируют58.
Если согласиться с мнением о материально-правовом характере подведомственности, то можно сделать вывод о том, что нормы о подведомственности регулируют отношения, составляющие предмет соответствующей отрасли материального права. Однако это не так. Нормы о подведомственности устанавливают круг дел, разрешение которых входит в компетенцию того или иного юрисдикционного органа. Тем самым, по мнению Ю.К. Осипова, они регулируют возникновение на базе материальноправовых отношений совершенно новых правоотношений, участниками которых являются, с одной стороны, лица, заинтересованные в защите своих субъективных прав, а с другой стороны — соответствующий юрисдикционный орган59. Правовые нормы, которые регулируют деятельность, связанную с рассмотрением и разрешением юридических дел уполномоченными на то органами, относятся к процессуальным отраслям
56 Музюкин В.Я. Подведомственность гражданско-правовых споров с участием граждан. Автореферат дис. ...канд. юр. наук. Томск, 1985. С. 9.
57 См.: Жуйков. В.М. Указ. соч. С. 304; Мельников A.A. Правовое положение личности в советском гражданском процессе. М., 1969. С. 108; Осокина Г.Л. Право на защиту в исковом судопроизводстве. Томск, 1990. С. 10.
58 Осипов Ю.К. Указ. соч. С. 57.
59 Там же. С. 58.