Судебное рассмотрение дел, возникающих из отношений, связанных с осуществлением избирательных прав в России и Германии

• Автор: Кончева, Валентина Андреевна
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 208 с.

Содержание:
Глава 1. История развития правового регулирования судебной защиты избирательных прав в России и Германии
§ 1. Развитие отечественного регулирования защиты избирательных прав в дореволюционный период’
§ 2. Эволюция понятия судебной защиты избирательных прав в гражданском процессуальном праве РСФСР и РФ до 2000 г
§ 3. Эволюция понятия судебной защиты избирательных прав в гражданском процессуальном праве РФ после 2000 г
§ 4. Развитие регулирования судебной защиты избирательных прав в Германии
Глава 2. Понятие, правовая природа и источники правового регулирования судебной защиты избирательных прав
§ 1. Понятие судебной защиты избирательных прав в современном праве России и правовая природа производства по делам о защите избирательных прав
§ 2 Понятие судебной защиты избирательных прав в действующем
законодательстве Германии
§ 3 Состав источников регулирования судебной защиты избирательных прав в России и Г ермании
Глава 3, Порядок рассмотрения дел о защите избирательных прав в судах России и Германии
§ 1 Подведомственность дел, связанных с осуществлением избирательных прав
§ 2 Подсудность дел о защите избирательных прав
§ 3 Состав лиц, участвующих в деле
§ 4 Сроки рассмотрения дел
§ 5 Рассмотрение дел судом первой инстанции
§ 6 Обжалование судебных постановлений
Предложения по сойершечствованию законодательства
Библиография

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблема нормативного закрепления защиты прав человека в сфере государственно-правовых отношений существует достаточно длительное время. Избирательные права, право на участие в референдуме, являющиеся основой народовластия, составляют сегодня важнейшую часть прав граждан, организация их эффективной и своевременной защиты является целыо правового государства.
Развитие института судебной защиты избирательных прав в российском законодательстве имеет сравнительно недолгую историю. На сегодняшний день избирательные споры рассматриваются российскими судами общей юрисдикции по правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством, наравне с иными делами публично-правового характера. Необходимость совершенствования порядка рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений, в целом, потребность приведения российского законодательства и практики правоприменения в соответствие с европейскими стандартами, а также отдельные существующие недостатки регулирования порядка рассмотрения этих дел привели в настоящее время к проблеме поиска путей дальнейшего развития этого института.
Мировой опыт имеет различные варианты организации защиты избирательных прав в судебном порядке, в то,м числе и посредством создания специальных судов, что особенно характерно для стран западной Европы, к практике законодательной деятельности которых Россия обращает особое внимание. Большое значение для России в этом вопросе имеет правовая система Германии, которая считается классическим образцом развития демократических принципов, защиты прав граждан не только в сфере процессуального права. Самостоятельный вариант закрепления институтов административной юстиции, существующий в Германии, многие российские исследователи считают наиболее благоприятным для восприятия отечественной правовой системой. Особенностью его является оптимальное сочетание действия начал судебного контроля и защиты прав граждан в сфере административно-правовых отношений.
Однако подходы к проблеме судебной защиты избирательных прав, лежащие в основе российской и германской моделей совершенно различны, несмотря на

внешнюю схожесть и способность немецкой правовой системы быть воспринятой российским законодателем. В этом плане особое значение приобретает все еще нерешенный спор о процессуальном порядке рассмотрения дел о защите избирательных прав.
В целом, вопросы организации административного судопроизводства в соответствии с положениями Конституции РФ и признанными мировыми стандартами, восприятия зарубежного законодательного опыта, оценки потребностей отечественной системы правоприменения, определения особенностей объективного развития административной юстиции в России на сегодняшний день являются одними из наиболее актуальных в сфере определения дальнейшего пути совершенствования процессуальной науки в целом и гражданского процесса в частности.
Цели и задачи исследования. Целями настоящего исследования являются:
- анализ существующих теоретических и практических проблем, существующих в сфере регулирования судебной защиты избирательных прав, а также степени их изученности, в том числе в связи с решением вопроса о создании системы административных судов;
выработка рекомендаций по совершенствованию отечественного законодательства;
- определение возможных проблем развития регулирования судебной защиты избирательных прав;
- оценка действенности существующей! системы организации правосудия с точки зрения обеспечения надлежащей и полной защиты прав участников избирательного процесса;
- установление теоретических основ сравнения правовых систем России и Германии в вопросе организации защиты избирательных прав фаждан, исходя из положения о его принципиальной возможности и целесообразности.
В работе не ставится целью исследование особенностей регулирования судебного рассмотрения и разрешения дел, связанных с осуществлением избирательных прав, в Германии вне связи с характеристикой российского права.
Для достижения указанных целей в работе ставятся следующие задачи:
- определение важнейших теоретико-правовых положений о судебной защите избирательных прав в пределах законодательства РФ;
- анализ существующих теоретических позиций по изучаемым вопросам в

- в соответствии с частью 4 статьи 259 ГПК РФ суд вправе расформировать избирательную комиссию, комиссию референдума на основании заявления лиц, установленных федеральным законом;
- в соответствии с частью 5 статьи 259 ГПК РФ суд вправе отменить регистрацию инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума на основании заявления, соответственно: при проведении референдума РФ - Центральной избирательной комиссии РФ, при проведении референдума субъекта РФ - избирательной комиссии субъекта РФ, при проведении местного референдума - избирательной комиссии муниципального образования.
Особенностью таких требований является то, что, в рамках этих положений, судебная защита производится пс в непосредственной связи с происшедшими нарушениями прав граждан, а в рамках действий по отмене регистрации либо расформированию избирательной комиссии, комиссии референдума. Одним из основных требований к осуществлению таких полномочий суда являегся защита избирательных прав граждан, что закреплено в названии производства.
В целом, содержание этих двух критериев, а именно установление категорий заинтересованных лиц и' содержания заявляемых требований, свидетельствует об универсальности характера производства. Об этом же свидетельствуют и особенности его совершенствования. В этом смысле законодательное закрепление каких-либо ограничений кроме материально-правовых представляются неоправданными и относящимися скорее к недостаткам регулирования, чем к особенностям организации судебной защиты избирательных прав. Подтверждается это и тем, что существующая процессуальная теория, как и соответствующая практика, связывают это производство с рассмотрением всего комплекса избирательно-правовых дел, не проводя принципиального разделения на отдельные производства1, следовательно, установление критериев, способных конкурировать с материально-правовым, нецелесообразно.
Необходимость рассмотрения дел о защите избирательных прав особым порядком, как уже было у.хазано, признавалась и ранее, однако вопрос о целесообразности рассмотрения их по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, поднимался не раз и особенное значение он приобрел
1 См. напр.: Кодюшин Е.И. Указ. соч. С. 16-27; Гражданский процесс. Под ред. М.К. Трсушникова. М. 2003. С. 424;и другие