Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в гражданском и арбитражно

• Автор: Гатин, Айрат Ахмадуллович
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 169 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Общие положения производства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий и бездействия органов власти и их должностных лиц.
§ 1. Сущность производства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
§ 2. Объекты оспаривания в рамках публичного производства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий и бездействия органов власти и их должностных лиц
§ 3. Подведомственность и подсудность дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
Глава 2. Особенности производства но делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
§ 1. Возбуждение производства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
§ 2. Подготовка к судебному разбирательству дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,
должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
§ 3. Особенности рассмотрения и разрешения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
Заключение
Список нормативных правовых актов, специальной литературы и правоприменительной практики

Введение
Актуальность темы исследования. Производство по оспариванию решений и действий (бездействия) представителей публичной власти является сложным процессуально-правовым институтом, который непосредственно связан с такими категориями, как правовое государство, гражданское общество, механизм государства, судебный контроль, осуществление прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. В теоретическом и практическом смысле актуальность проблематики «публичное производство» предопределена преобразованиями, которые происходят во всех сферах общественной жизни России (политической, правовой, экономической), становлением правового государства и реализацией идеи гражданского общества. В современных условиях возможность по оспариванию ненормативных правовых актов, решений и* действий (бездействия) органов государственной и муниципальной власти, иных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих приобретает особое значение, позволяя определить степень демократизации общества, в том числе возможность населения по устранению препятствий в осуществлении принадлежащих им благ. При этом доступность средств борьбы с правонарушениями, совершаемыми представителями власти, зависит не только от фактической обстановки в стране и от деятельности правоприменителя, но и от совершенства законодательства. Неоднозначность действующих правовых норм, пробелы в федеральных законах, правовые коллизии между ними на сегодняшний день оказывают существенное влияние на реализацию субъективных гарантий, закреплённых в Конституции РФ и нормах международного права. Ч. 2 ст. 46 Конституции гарантирует обжалование в суд любых решений, а также действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Вместе с тем с учетом положения ч. 1 ст. 46, которое гарантирует каждому судебную
государственной и муниципальной службы»1. Тем самым получило официальное закрепление положение об отличии статуса государственного (муниципального) служащего от статуса должностного лица.
Таким образом, мы наблюдаем явное несоответствие правового смысла категорий «должностное лицо» и «государственный служащий». Поэтому АПК РФ содержит пробел, который нуждается в скорейшем восполнении.
Очередным несоответствием структуры арбитражно-процессуальных и гражданско-процессуальных положений о публичном производстве выступает то, что согласно АПК РФ оспариванию подлежат решения, действия (бездействие) иных органов, тогда как в ГПК РФ категория «иные органы» не используется. В то же время, в правоприменительной практике известны случаи, когда оспариванию' подлежали решения и действия органов, законодательно не отнесённых к органам государственной власти, однако наделённых государственно-распорядительнымиполномочиями. Так, в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 в качестве таковых названы квалификационные коллегии судей и призывные комиссии. Вместе с тем, подобный статус также имеют Счетная палата РФ, Центральный Банк РФ, органы прокуратуры РФ, контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и др. На данном основании мы можем прийти к выводу, что необходимо внести соответствующие поправки в главу 25 ГПК РФ, добавив в них формулировку «иные органы» по аналогии с соответствующими формулировками, используемыми в главе 24 АПК РФ.
Отличия также можно обнаружить при анализе статей 246 ГПК РФ и 189 АПК РФ. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 246 ГПК РФ к порядку рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений, применяются общие правила искового производства с учётом особенностей, установленных главами 23 - 26 ГПК РФ и другими федеральными законами, т.е. особенности, установленные самим ГПК РФ и другими федеральными
1 Пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2.