Проблемы рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов в арбитражном процессе

• Автор: Гусев, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 190 с.

Глава 1. Общие положения по делам об оспаривании нормативных правовых актов в арбитражном процессе
§ 1. Правовая природа дел, возникающих из административных правоотношений: спорные вопросы теории гражданского процессуального,
административного и арбитражного процессуального права 1 б
§ 2. Нормативный правовой акт как правовая категория: понятие,
признаки, разграничение с ненормативными правовыми актами
Глава 2. Особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов в арбитражном процессе
§ 1. Подведомственность дел об оспаривании нормативных правовых актов
в арбитражном процессе
§ 2. Участники процесса по делам об оспаривании нормативных правовых
актов
§ 3. Процессуальные особенности возбуждения и рассмотрения дел об
оспаривании нормативных правовых актов в арбитражном процессе
§ 4. Предмет и средства доказывания в делах об оспаривании нормативных
правовых актов в арбитражном процессе
Глава 3. Проблемы принятия, пересмотра и исполнения решений по делам об оспаривании нормативно-правовых актов в арбитражном
процессе
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. В конце XX- начале XXI вв. в России происходят значительные перемены, касающиеся прежде всего социально-экономической сферы жизни общества. Для успешной реализации государственной политики, проведения правовых реформ, государство использует систему государственно-правовых средств основную роль в которых играют нормативные правовые акты. По экспертным оценкам Министерства юстиции одних только ведомственных правовых актов на начало 2005 года насчитывалось более 60 тысяч. Каждый из них затрагивает права и законные интересы широкого круга лиц. В сложившейся ситуации, очевидно, что от качества нормативных правовых актов, их законности и соответствия международным и национальным стандартам в области прав и свобод человека и гражданина, зависит не только возможность успешного приведения в жизнь правовой политики государства, но и уверенность субъектов предпринимательской деятельности в завтрашнем дне, степень доверия к государственной власти.
Не секрет, что в настоящее время государство и общество осознают необходимость повышения качества подготовки нормативных правовых актов, упорядочивания всей нормативно-правовой системы. Вследствие этого проводятся юридические экспертизы, пишутся аналитические труды, рекомендации, эти вопросы широко обсуждаются и научными, и практическими работниками. Тем не менее, большое число правовых актов органов государственной власти, местного самоуправления или должностных лиц издается не уполномоченными на то органами, с нарушением процедуры принятия, опубликования, вступления в силу, либо содержат существенные изъяны в юридической технике.

В целях обеспечения охраны и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в государстве создаются разнообразные структуры, наделенные полномочиями по выявлению и устранению нарушений законности в сферах правотворчества и правоприменения, осуществление которых сопряжено с использованием целого ряда процедур рассмотрения и преодоления юридических коллизий.
В правовом государстве важнейшее значение придается судебным процедурам урегулирования споров, соответствию судебной системы целям и задачам правового государства1. Возрастающая роль судебной власти в нашем государстве во многом обусловлена имеющимися у судов полномочиями контролировать правовое содержание всех правовых актов, издаваемых органами законодательной и исполнительной власти. Это является, как обоснованно отмечается в юридической литературе, проявлением принципа «сдержек и противовесов»
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, принятый в 2002 году (далее - АПК РФ) в отличие от ранее действующего АПК РФ 1995 года содержит специальную главу 23 «Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов». Необходимость и целесообразность рассмотрения и разрешения данной категории дел в рамках арбитражного судопроизводства подтверждается данными судебной статистики. Так, в ходе работы арбитражных судов в Российской Федерации в 2002 году было рассмотрено лишь 491 дело об оспаривании нормативных правовых
1 Концепция федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2011 годы (Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 04.08.2006 г. № 1082-р) // Российская газета от 01.11.2006 года.
2 Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития. СПб., 2001. С.88).

«О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов». Положения данного письма подробно комментируют нормы Арбитражного процессуального кодекса, федеральных законов о подведомственности, детализируют их, снимают многие спорные вопросы. При этом суды в своей правоприменительной деятельности действительно ориентируются на положения данного акта толкования. Они не содержат новых оригинальных норм, но составляют особую систему актов нормативного толкования, которые имеют общеобязательное значение, но не могут применяться самостоятельно, без акта, положения которого они разъясняют.
По нашему мнению, акты толкования действительно нельзя отождествлять с нормативными правовыми актами, поскольку они не создают и не повторяют норм права, а лишь конкретизируют их. В свою очередь значение для правового регулирования может быть очень близко к актам нормативного характера, содержание акта толкования и нормативного акта настолько близко и неотъемлемо друг от друга, и при возможном оспаривании актов толкования нормативных правовых актов, следует руководствоваться положениями главы 23 АПК РФ. Причем во избежание ситуаций, когда нормативный правовой акт признается недействующим, а акт толкования будет существовать в правовой системе, мы можем рекомендовать рассматривать акт толкования совместно с самим нормативным правовым актом.
В итоге, в результате проведенного анализа мы приходим к выводу, что в процессе судопроизводства по делам рассматриваемой нами категории оспариваются нормативные правовые акты, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления, направленные на установление, изменение или отмену юридических норм, содержащие в себе юридическую норму, т.е. имеющих