Участие в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления

• Автор: Кулакова, Виктория Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 206 с.

Оглавление.

Введение.
Глава 1. История становления и развития института участия в
гражданском процессе государственных органов и органов
местного самоуправления.
§1. Развитие законодательства о защите чужих прав.
§2. Закрепление и развитие института участия в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления в ГПК РСФСР 1964г.
Глава 2. Возбуждение гражданского дела в защиту чужих прав.
§ 1. Круг субъектов, в защиту которых государственные органы, органы местного самоуправления обращаются в суд.
§ 2. Условия возбуждения гражданского дела государственными органами и органами местного самоуправления.
§ 3. Процессуальное положение государственных органов, органов местного самоуправления, обращающихся в суд в защиту чужих прав и охраняемых законом интересов.
Глава 3. Участие государственных органов, органов местного самоуправления в гражданском процессе в форме дачи заключения по делу.
§ 1. Порядок вступления государственных органов, органов местного самоуправления в г ражданский процесс для дачи заключения по делу.
§ 2. Содержание и значение заключения государственных органов, органов местного самоуправления.
§ 3. Процессуальное положение государственных органов, органов местного самоуправления, представляющих суду заключение по существу спора.

Заключение
Библиография.

Введение.
Актуальность темы исследования. Российская Федерация предоставляет своим гражданам большой комплекс прав и свобод. Однако любое право или свобода теряет свою ценность и значимость, если в правовой системе не закреплены юридические меры, направленные на их охрану от посягательств со стороны других участников различных по своему характеру материальных правоотношений. Одной из таких мер выступает гарантируемая статьей 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина, практическое осуществление которой возлагается на государственные органы и специально уполномоченные органы местного самоуправления.
В сфере гражданского судопроизводства упомянутая конституционная гарантия реализуется не только судом, осуществляющим правосудие по гражданским делам, но и государственными органами, а так же органами местного самоуправления, процессуальная деятельность которых имеет своей целью оказание помощи заинтересованным лицам в получении судебной защиты нарушенного или оспариваемого субъективного права или охраняемого законом интереса.
Закрепленный в ГПК РСФСР 1964 г. институт участия органов в гражданском процессе полностью соответствовал политическому, идеологическому и экономическому строю страны.
Однако, проведенные в 90-ых годах прошлого века реформы, восстановившие многообразие форм собственности, обусловившие развитие рыночных отношений, характеризующихся свободой их участников, привели к закреплению в материальных отраслях права нового подхода к пониманию соотношения личных и публичных интересов, к решению вопроса о пределах вмешательства государства в частную сферу.
Влияние экономических реформ отразилось непосредственно и на гражданском процессуальном законодательстве. Изменению подверглись нормы института участия в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления.
1 Далее - «органы».

7 августа 2000 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный Кодекс РСФСР» № 120-ФЗ1, ограничивший свободу в осуществлении правозащитной деятельности упомянутыми органами рамками инициативы материально заинтересованных лиц. В свете расширения принципа диспозитивности проблема зашиты государственными органами, органами местного самоуправления чужих прав приобретает иное содержание. Нового подхода зребуют вопросы, возникающие в процессе применения на практике положений обновленной редакции ст.42 ГПК РСФСР.
Усложнение отношений в сфере гражданского оборота, появление необходимости защиты интересов больших групп граждан, оказавшихся в одинаковой юридико-фактической ситуации вследствие нарушения их интересов одним и тем же лицом2, привело к расширению сферы применения правозащитной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления. Новым достижением гражданского процессуального права является предоставление органам права обращаться в суд не только в целях защиты частных интересов отдельных граждан, но и в интересах неопределенного круга лиц (ч.1 ст.42 ГПК РСФСР). По причине своей новизны проблема участия органов в процессе в защиту интересов неопределенного круга лиц не получила достаточного освещения в научной литературе и требует глубокого изучения.
В последние годы существенным изменениям подверглись нормы, прежде всего, конституционного, административного права, определяющие структуру и компетенцию государственных органов, а так же нормы других материальных отраслей права, предоставляющие органам возможность выступать в гражданском процессе в защиту чужих интересов в одной из предусмотренных ГПК РСФСР форм.
Изучение практики деятельности судов общей юрисдикции показывает, что в процессе применения норм 1ражданского процессуального законодательства, регулирующих правозащитную деятельность государственных органов, органов местного самоуправления в суде, продолжают оставаться неясными вопросы, касающиеся процессуального положения указанных органов. Это нередко оказывается причиной су-
1 «Собрание чаконодательства РФ». 2000. №33, сг.4936.
2 И.В.Решетникова, В.В.Ярков «Гражданское право и гражданский процесс в современной России». Екатеринбург-Москва. 1999, с. 138.

возлагалась обязанность «производить обследования, представлять заключения, но делам несовершеннолетних...».
Органам опеки и попечительства предоставлялось право участвовать в исполнении решения об отобрании детей у одного из родителей и передаче их другому родителю или другому лицу.
Во всех приведенных выше актах говорится об участии в гражданском процессе органов государственного управления во исполнение возложенных на них государством функций, которые разнообразны по своему характеру.
В содержание деятельности каждого государственного органа входит не только управление вверенной ему сферой деятельности, но и обеспечение в этой области соблюдения законности, поддержания правопорядка, посредством обеспечения надлежащей реализации норм права, а так же защиты нарушенных интересов государства, общества и отдельных граждан. Правоохранительная функция органов государственного управления осуществляется в различных формах. Органы «могут сами непосредственно путем принятия мер принуждения восстанавливать нарушенные права или при определенных условиях могут обращаться к суду».
Осуществляя правоохранительную функцию в форме обращения к суду, орган государственного управления выступает не как участник спорного правоотношения, служащего предметом рассмотрения в суде, а как орган государства, выполняющий поставленные перед ним задачи в соответствии с его компетенцией. Интерес органа государственного управления к исходу дела носит не личный характер, а вытекает из необходимости выполнения возложенных на него государством обязанностей.
Такая конструкция участия органов в процессе не соответствовала тому пониманию юридического интереса, которое было распространено в науке гражданского процессуального права в первые годы действия ГПК РСФСР 1923 г.
1 Справочник по вопросам охраны детства. Учпедгиз. 1951г., с.26.
2 Козлов А.Ф. «Участие органов государственного управления и технических инспекций ЦК профсоюзов в советском гражданском процессе в форме дачи заключений». // Сборник вопросов гражданского, трудового права и гражданского процесса. Ученые записки Свердловского юридического института. М. 1957. Т. 5, с. 169 (далее - «Участие органов государственного управления и технических инспекций ЦК профсоюзов в советском гражданском процессе в форме дачи заключения по делу»); Мартемьянов B.C. «Местные советы и их исполнительные органы как юридические лица». М. 1975. с. 70.