Производство по делам об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя

• Автор: Ширяева, Татьяна Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 183 с.

ГЛАВА I. ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ И ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА
§ 1. Судебная власть и исполнение судебных актов
§ 2. Правовая природа исполнительного производства и исполнительного права
§ з. Обжалование действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя как межотраслевой институт процессуального права
ГЛАВА II. СУДЕБНЫЙ ПРИСТАВ-ИСПОЛНИТЕЛЬ КАК ОРГАН ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ
§ 1. Институт судебных приставов-исполнителей: история и современность
§ 2. Основные функциональные права и обязанности судебного пристава-исполнителя при исполнении исполнительного документа
ГЛАВА III. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) СУДЕБНОГО ПРИСТАВА-ИСПОЛНИТЕЛЯ
§ 1. Правовая природа дел об обжаловании действий (бездействия) судебного приставаисполнителя
§ 2. Особенности рассмотрения отдельных категорий дел по спорам, возникающим в исполнительном производстве
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ПРОЕКТ ГЛАВЫ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА «ЗАЩИТА ПРАВ УЧАСТНИКОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ»
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПРОЕКТУ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КАСАЮЩИЕСЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕДУР ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования. В любом государстве исполнительное производство играет важную роль. При отсутствии добровольного исполнения механизм принудительного исполнения способствует восстановлению нарушенных прав, законности, поддержанию правопорядка в обществе и государстве.
Исполнительное производство России в настоящее время переживает эпоху перемен. Принятыми 21 июля 1997 года Федеральными законами «О судебных приставах» № 118-ФЗ и «Об исполнительном производстве» № 119-ФЗ были внесены существенные изменения в систему исполнительного производства.
В первую очередь, они коснулись структуры органов, осуществляющих принудительное исполнение. Если ранее принудительное исполнение осуществлялось состоявшими при судах судебными исполнителями, а общая ответственность за своевременное и правильное исполнение была возложена на суды общей юрисдикции, то отныне принудительное исполнение возложено на созданную в системе органов Министерства юстиции Российской Федерации Службу судебных приставов, а непосредственным осуществлением функций по исполнению судебных актов и актов иных юрисдикционных органов занимаются судебные приставы-исполнители, объединенные в территориальные (межтерриториальные) подразделения (отделы) судебных приставов.
Основная роль судебного пристава-исполнителя в качестве органа принудительного исполнения, состоит, во-первых, в том, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным и относительно независимым лицом, действующим непосредственно на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве»; во-вторых, судебный пристав-исполнитель принимает от своего имени решения,

облекаемые в форму постановлений, и иные акты, непосредственно влияющие на развитие исполнительного производства.
Новые законы об исполнительном производстве укрепили гарантии реализации принципа независимости судей в гражданском и арбитражном процессах, стали в какой-то мере преградой ведомственному правотворчеству по исполнительному производству и обеспечили разделение исполнительной и судебной власти в данной сфере. Изменилось место исполнительного производства в системе российского права, теперь его правовые нормы и институты вряд ли могут быть полностью включены в состав гражданского процессуального права или арбитражного процессуального права.
Поэтому в нашей стране по заключению целого ряда исследователей постепенно стала складываться новая отрасль права - исполнительное право1 (или гражданское исполнительное право2), которая охватывает собой систему норм и отношений, складывающихся в сфере принудительного исполнения судебных актов и актов иных юрисдикционных органов.
В рамках проведенной в 2004 году в Российской Федерации административной реформы3 служба судебных приставов была окончательно оформлена в качестве самостоятельного государственного органа - была образована Федеральная служба судебных приставов в составе Министерства юстиции Российской Федерации, являющаяся единственным федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов4.
1 Например: Панкратова H.A. К вопросу об исполнительном праве // Теоретические и прикладные проблемы реформы гражданской юрисдикции. Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург, 1998. С. 195-206; Исаенкова О.В. Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдикции // Под ред. М.А. Викут. Саратов, 2002. С. 68-72 и др.
2 Например: Власов A.A., Максуров A.A. Гражданское исполнительное право. Учебник. М., 2003; Марданов Д.А. Общие положения гражданского исполнительного права: теория и практика. Уфа. 2005 и др.
3 Федеральный закон от 29.06.2004 № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» // Российская газета. 2004. № 138; Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. № 50.
4 Положение о Федеральной службе судебных приставов, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316 // Российская газета. 2004. № 230.

ответственность за своевременное и правильное исполнение была возложена на суд. В настоящее время принудительное исполнение возложено на созданную в системе органов Министерства юстиции Российской Федерации Службу судебных приставов и непосредственным осуществлением функций по исполнению судебных актов и актов иных юрисдикционных органов занимаются судебные приставы-исполнители, объединенные в территориальные подразделения судебных приставов.
По мнению некоторых ученых (Ю.Н. Старилова, Ю.П. Соловей и др.), если анализировать действующее законодательство об исполнительном производстве, то отчетливо видно, что нормы исполнительного производства ближе стоят к административному праву. Это показывает реформа административного права: формируются новые подотрасли и правовые общности, в частности полицейское право, служебное право и т.д
В частности, во многих учебниках по административному праву судебные приставы характеризуются как государственная военизированная служба103, а в административно-юрисдикционном процессе обособлено исполнительное производство104.
На наш взгляд, Федеральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» исходят из того, что принудительное исполнение судебных и иных решений должно выступать прерогативой и обязанностью не судебной, а исполнительной власти, что исполнительное производство не является частью судопроизводства, а представляет собой самостоятельный правовой институт.
М.А. Клепикова утверждает, что исторически сложились две основные формы организации системы органов принудительного исполнения. Во-первых, органы принудительного исполнения являются частью судебной системы и действуют в рамках судебного процесса. Во-вторых, органы принудительного
102 Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии / Государство и право. 2000. № 5. С. 12-21; Соловей Ю.П. Российское полицейское право: история и современность / Государство и право. 1995. № 6. С. 75; Кузнецов В.Ф. Система исполнительного производства. Монография. Челябинск. 2001. С. 85.
103 Напр.: Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М. 2000. С. 230.
104 Там же. С. 308.