Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения жилищных дел, возникающих из договора социального найма жилого помещения

• Автор: Невоструев, Андрей Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с. : ил.

Глава 1 Методика определения процессуальных особенностей при рассмотрении и разрешении жилищных дел, возникающих из договора социального найма жилого помещения
Глава 2 Подведомственность суду жилищных дел, возникающих из договора социального найма жилого помещения
Глава 3 Лица, участвующие в жилищных делах, возникающих из договора
социального найма жилого помещения
§ 1 Стороны
§ 2 Третьи лица
§ 3 Участие государственных органов, органов местного самоуправления по жилищным делам, возникающим из договора социального найма жилого помещения, для дачи заключения по делу и в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц
Глава 4 Доказательства и доказывание по жилищным делам, возникающим из
договора социального найма жилого помещения
§ 1 Доказательства
§ 2 Распределение обязанностей по доказыванию
Глава 5 Судебное решение по жилищным делам, возникающим из договора социального найма жилого помещения
Приложение
Библиография

Жилищная проблема - обеспечение граждан жильем - была и остается в нашей стране актуальной до сих пор, что подтверждается наличием большого количества граждан, стоящих не один десяток лет в очереди за получением жилого помещения. Низкий уровень жилищного строительства за последние 20 лет ведет не только к повышенному спроса на жилье, но и к искусственному завышению цен на него.
Очевидно, решение жилищного вопроса находится не только в сфере управления жилищным строительством. Необходимы также развитое жилищное законодательство, максимальным образом адаптированное к существующим, постоянно изменяющимся общественным отношениям, которое бы гарантировало защиту и реализацию жилищных прав граждан, а также стабильная и непротиворечивая судебная практика по жилищным делам.
Во время действия Жилищного кодекса РСФСР1 и других нормативноправовых актов советского периода проблема обеспечения граждан жильем не была решена.
Совершенствование постсоветского жилищного законодательства прошло несколько этапов.
Первым этапом в развитии жилищного законодательства явилось принятие Законов Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»2, от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики»3, заложивших основы частной собственности на жилье.
1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1983. N 26. Ст. 883.
2 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 28. Ст. 959, "Российская газета" от 10 января 1993. N 5.
3 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 3. Ст. 99, "Российская газета" от 23 января 1993. N 15.
Вторым этапом, по нашему мнению, является принятие Конституции Российской Федерации4 (ст. 40), которая гарантирует гражданам реализацию права на жилище, и Гражданского кодекса Российской Федерации (части первая, вторая, третья)5. Следует отметить, что применение судами общей юрисдикции, Конституционным Судом Российской Федерации Конституции Российской Федерации к жилищным правоотношениям оказало существенное влияние на развитие жилищного законодательства.
И наконец, третьим этапом является введение в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации6 (далее - ЖК РФ).
Анализ статей ЖК РФ показал, что в данном законе имеется много пробелов, неточностей, противоречий, неясностей, что приводит к сложности его толкования и применения на практике. Это не может не сказаться на качестве судопроизводства по жилищным спорам.
Представляется, актуальной задачей для судов будет становление правильной и непротиворечивой практики применения ЖК РФ.
,4 Данное исследование посвящено вопросам судебного рассмотрения споров,
вытекающих из жилищных правоотношений по договору социального найма, на основе нового ЖК РФ. Согласно ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено только малоимущим гражданам, число которых в 4 квартале 2004 г. в Российской Федерации составляет 20,8 миллионов человек (14,6 %), что является весьма существенным показателем7.
Вместе с тем судебная практика судов общей юрисдикции Удмуртской
4 "Российская газета" от 25 декабря 1993. N 237.
3 Текст части первой ГК РФ опубликован в "Российской газете" от 8 декабря 1994. N 238-239, в Собрании • законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994. N 32. Ст. 3301.
Текст части второй ГК РФ опубликован в "Российской газете" от 6, 7, 8 февраля 1996. N 23, 24, 25, в Собрании законодательства Российской Федерации от 29 января 1996. N 5. Ст. 410.
Текст части третьей ГК РФ опубликован в "Российской газете" от 28 ноября 2001. N 233, в "Парламентской газете" от 28 ноября 2001. N 224, в Собрании законодательства Российской Федерации от 3 декабря 2001. N 49. Ст. 4552.
6 "Российская газета" от 12 января 2005. N 1, "Парламентская газета" от 15 января 2005. N 7-8, Собрание законодательства Российской Федерации отЗ января 2005. N 1 (часть I). Ст. 14.
7 По данным Федеральной службы государственной статистики за 4 квартал 2004 года // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики в Интернете

социального найма, нужно также признать недействительным решение о предоставлении жилого помещения. Исходя из этого, при рассмотрении и разрешении дела по иску о предоставлении жилого помещения суд наряду с решением вопроса о признании договора социального найма жилого помещения недействительным должен также выяснить: есть ли основания для признания недействительным решения уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения; причем, по нашему мнению, суд обязан разрешить требование о признании решения соответствующего органа о предоставлении жилого помещения недействительным и в том случае, когда истцом оно не было заявлено66. В связи с изложенным считаем, в ЖК РФ следует включить норму, в которой было бы предусмотрено, что суд в случае рассмотрения требования о признании договора социального найма обязан решить вопрос и о признании решения уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения недействительным.
3) Дела о возложении обязанности на компетентные органы вынести решение о предоставлении помещения для проживания, заключении договора социального найма на помещение, непризнанное в установленном порядке жилым и являющееся единственным местом жительства граждан.
4) Дела по требованиям нанимателей о предоставлении жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого.
Поскольку в соответствии с жилищным законодательством решение вопроса о предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма находится в компетенции органов местного самоуправления, предпосылкой права на обращение в суд по делу о предоставлении жилого помещения, возникшего из публичных правоотношений, является вынесение компетентным органом
66 Полагаем, данный вывод должен учитываться не только по делам о предоставлении жилого помещения, но и по другим спорам, которые связаны с признанием договора социального найма недействительным.