Проблемы участия органов милиции общественной безопасности в гражданском судопроизводстве

• Автор: Жильцова, Наталия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 161 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ МИЛИЦИИ КАК ОРГАНА ВЛАСТИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ
§ 1. Взаимодействие милицейских (полицейских) и судебных органов в российском
государстве: историко-правовые аспекты
§ 2. Правовое положение и функции органов милиции на современном этапе
ГЛАВА 2. ОРГАНЫ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ЛИЦА, УЧАСТВУЮЩИЕ В ДЕЛЕ
§ 1. ГРАЖДАНСКАЯ ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ОРГАНОВ МИЛИЦИИ.
§ 2. Органы милиции как субъекты, защищающие от своего имени права и интересы других лиц
2.1. Цель, основания и формы участия
2.2. Участие органов милиции в защите прав и интересов несовершеннолетних граж дан
2.3. Участие органов милиции в защите государственных интересов..
ГЛАВА 3. РАБОТНИКИ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ЛИЦА, СОДЕЙСТВУЮЩИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРАВОСУДИЯ
§ I. Работники милиции как специалисты гю делам о возмещении вреда,
причиненного дорожно-транспортным происшествием
§ 2. Криминалистическая помощь суду
ГЛАВА 4. МИЛИЦЕЙСКИЕ ДОКУМЕНТЫ КАК ПИСЬМЕННЫЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Выработанный многовековой практикой развития мирового сообщества принцип разделения властей закреплен в Конституции Российской Федерации как фундаментальный принцип организации власти в современной России (ст. 10 Конституции Российской Федерации).1 Разделение властей - это не просто конституционный принцип, это идеология государства, которая предполагает децентрализацию властной иерархии, самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, их ответственность за свои действия.
В структуре исполнительной власти милиция занимает особое место. По практической работе органов милиции можно судить об уровне правопорядка в обществе, о режиме законности, о реальной степени признания государством незыблемости прав человека.
С изменением социально-экономических условий общества трансформируется содержание деятельности милиции, ее предназначение и роль в правоохранительной деятельности государства.2 В соответствии с новеллами, внесенными в законодательство о милиции, задачами милиции являются защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов. В случае нарушения прав и свобод человека, милиция специальными правовыми средствами осуществляет их восстановление.
Важно отметить и то, что впервые в Законе «О милиции»3 на первый план выдвигаются именно интересы личности гражданина во всех их проявлениях, а не государственные интересы. В этом плане законодательство о милиции при-
' См.: Конституция Российской Федерации. М., 1993. (далее - Конституция РФ).
2 Поскольку объектом исследования в данной работе является деятельность органов милиции общественной безопасности в судопроизводстве по гражданским делам, во избежание ненужных повторов и в случае отсутствия об этом прямого указания по тексту в дальнейшем под органами милиции понимаются органы милиции общественной безопасности.
Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). 1999. № 14. Ст. 1666.

ведено в соответствие с конституционными нормами о приоритете общечеловеческих ценностей и интересов над всеми другими ценностями государства и общества.
Глубокие функциональные преобразования системы правоохранительных органов российского общества, в том числе и органов милиции, являются объектом пристального внимания со стороны представителей различных направлений отечественной юридической науки. Научные изыскания ведутся как с позиций развития и функционирования системы исполнительной власти и политики в целом, так и ее взаимоотношений с другими ветвями власти, в том числе и судебной. Вместе с тем, следует отметить, что существующая правовая регламентация участия органов милиции в гражданском процессе на сегодняшний момент явно недостаточна. Проблемы участия органов милиции в судопроизводстве по гражданским делам остаются практически неизученными.
Положение во многом усугубляется тем, что с учетом устойчивой тенденции к стабилизации федеративных начал в государственном строительстве, с одной стороны, и дальнейшего развития местного самоуправления, с другой, можно констатировать факт значительного расширения круга государственных органов, органов местного самоуправления, принимающих участие в гражданском процессе, в том числе и за счет органов милиции.
В связи с этим в данной работе используются некоторые аспекты нетрадиционного подхода к исследованию деятельности органов исполнительной власти, а именно, правоохранительных органов, к которым относится милиция общественной безопасности. Необходимость исследования целевой ориентации и функционального назначения, форм и способов участия вышеназванных органов в судопроизводстве по гражданским делам логично объясняют правомерность и целесообразность обращения автора к исследованию данной проблемы. Речь идет о выработке концепции взаимоотношений между органами милиции и судебной власти при осуществлении правосудия по гражданским делам.
Глава 2. ОРГАНЫ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ЛИЦА, УЧАСТВУЮЩИЕ В ДЕЛЕ
§ 1. Гражданская процессуальная правосубъектность органов милиции
Правовой режим органов милиции в гражданском судопроизводстве определяется процессуальным статусом того субъекта, положение которого милиция занимает в процессе. С понятием субъекта гражданского процессуального права неразрывно связаны такие понятия как гражданская процессуальная правоспособность и гражданская процессуальная дееспособность.
Как в правовой науке вообще, так и в науке гражданского процессуального права, в частности, нет единства в вопросе о сущности и содержании гражданской процессуальной правоспособности. Ситуация осложняется тем, как дается определение данной юридической конструкции законодателем.
В соответствии с действующим гражданским процессуальным законодательством гражданская процессуальная правоспособность есть способность иметь гражданские процессуальные права и обязанности, признаваемая в равной мере за всеми гражданами, предприятиями, учреждениями, пользующимися правами юридического лица (ст. 31 ГПК). Данная норма является одной из немногих, имеющихся в гражданском процессуальном законодательстве, норм-дефиниций.
В теории гражданского процессуального права неоднократно обращалось внимание на некорректность формулировки данной статьи ГПК. Так, М.С. Ша-карян, обращая внимание на общественную значимость данного понятия, отмечает, что правильнее рассматривать гражданскую процессуальную правоспособность как установленную законом возможность иметь соответствующие права и обязанности.
См.: Шакарян М.С. Субъекты советского гражданского процессуального права. М., 1970. С, 66.