Судебное рассмотрение дел по заявлениям на нотариальные действия и отказ в их совершении

• Автор: Швачкина, Марина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 221 с.

Глава I. Социальные и теоретико-правовые проблемы института
оспаривания нотариальных действий ■
§ 1.1. Закономерности и тенденции становления института
оспаривания нотариальных действий в российской истории
§ 1.2. Понятие нотариального действия, его признаки, сущностные характеристики и основания оспаривагшя нотариального
действия (бездействия) или отказа в его совершении
§ 1.3. Классификация видов нотариальных действий и ее значение
для судебной практики
ГЛАВА II. Актуальные проблемы судебной практики и правовые
критерии разграничения предметной компетенции в особом, исковом видах судопроизводств и в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, связанных с
заявлениями на действия нотариуса или отказ в их совершении
§11.1. Теоретический аспект сравнительного анализа характеристик особого, искового производства и производства по делам,
вытекающим из публичных правоотношений
§ П.2. Особенности некоторых дел с участием нотариусов
относительно критериев разграничения предметной
компетенции судопроизводств
A) Установление факта принятия и места открытия наследства
Б) Установление факта владения и пользования недвижимым
имуществом
B) Особенности судебных дел о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным
с участием нотариуса
Глава III. Рассмотрение в суде дел по заявлениям, оспаривающим (обжалующим) совершенные нотариальные действия (бездействие) или отказ
в их совершении
§ П1.1. Возбуждение дела и разрешение некоторых вопросов
принятия заявления к производству
§ III.2. Сущность и значение стадии подготовки дела к судебному
разбирательству, предварительное судебное заседание
§ Ш.З. Судебное разбирательство дела и участие нотариуса в
судебном процессе, особенности судебного решения по делам на заявления о неправильных нотариальных действиях или
отказе в их совершении
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Нотариат - публично-правовой, правозащитный и правоприменительный институт, выступающий правовым средством достижения основной цели, которая закрепляет в Конституции Российской Федерации (ст.2) приоритет прав человека как высшую его ценность.
Осуществление прав и законных интересов юридических лиц и граждан, как личного, так и имущественного характера, являющихся составной частью конституционных прав, происходит через совершение нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации, в соответствии с действующим законодательством. Нотариусы реализуют действия, которые являются юридическими фактами в гражданском праве: удостоверяют сделки (договоры, доверенности, завещания), совершают протесты векселей, предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков, ведут наследственные дела, удостоверяют другие бесспорные юридические факты и права, совершают также иные действия, позволяющие гражданам и юридическим лицам реализовывать свои права и законные интересы, гарантированные российскими законами.
Действующее законодательство, стремясь максимально обеспечить защиту прав граждан и организаций, наделяет их правом обратиться в суд с заявлением о совершённых неправильно нотариальных действиях или об отказе в их совершении. Суду предоставлено право признавать незаконными совершённые нотариальные действия и отменять их или обязывать нотариусов совершать те или иные действия, в выполнении которых было неправомерно отказано. Судебный контроль за нотариальной деятельностью и эффективность судебной защиты граждан и организаций имеют, в основном, положительный результат.
В то же время судебная практика показывает, что рассмотрение судами дел, возбуждённых по заявлениям на совершённые нотариальные действия или отказ в их совершении, вызывает нередко затруднения, которые приводят к серьёзным ошибкам при судебном разрешении дел таких категорий.
Допущенные ошибки, противоречивые решения по сходным делам в большинстве случаев объясняются пробелами и разночтениями в законодательстве, регулирующем нотариальную практику и порядок обжалования нотариальных действий, а иногда и устаревшими правовыми нормами, уже не отвечающими современным реалиям, недостаточным научным исследованием ряда проблем.
Так, в действующем законодательстве отсутствует чёткое определение круга заинтересованных лиц, которые должны быть привлечены к участию в судебном деле, что делает

неопределённым их процессуальное положение. Устранение противоречий правовых норм процессуального законодательства и законодательства о нотариате требует, например, снижения сроков рассмотрения дел в суде, упрощения процедуры сбора доказательств и расширения перечня оснований производства судебной экспертизы. Последнее позволило бы суду рассматривать экспертное исследование, полученное нотариусом, не только как письменное доказательство, но и как отвечающее требованиям гражданско-процессуального законодательства экспертное заключение. Поскольку в настоящее время нотариусы обеспечивают доказательства, размещённые в Интернете, следовало бы исключить из Основ законодательства о нотариате прежнюю правовую норму, согласно которой осмотр доказательств происходит с извещением и в присутствии сторон (ч.З ст. 103). Иначе, учитывая технические особенности Интернета, существует возможность утраты доказательств, нарушения прав истца. Имеются и другие недостатки в законодательстве, регулирующем судебный порядок оспаривания (обжалования) нотариальных действий.
В современной науке гражданского процессуального права, создающей теоретическую базу для законодательных решений, также существуют противоречивые позиции по ряду вопросов, связанных с обжалованием неправомерных нотариальных действий (бездействия) и отказа в их совершении. Среди них вопрос о правовой природе судопроизводства по рассмотрению таких дел. В теории гражданского процесса одними учеными обосновывается точка зрения, что дела по рассмотрению заявлений на неправильно совершённые нотариусом действия или отказ в их совершении должны быть отнесены к особому производству, другими — что их следует рассматривать в производстве по делам, вытекающим из публичных правоотношений. Особую актуальность данная проблема приобретает в связи с расширением перечня видов гражданского судопроизводства. Изменения, которые происходят в процессуальном законодательстве сегодня, вызваны значительным увеличением числа норм материального права.
Так, в соответствии с недавними изменениями, внесёнными в Арбитражный процессуальный кодекс РФ, нотариус стал субъектом арбитражного процессуального судопроизводства, арбитражных процессуальных отношений. Появляются новые виды нотариальных действий, которые ранее не рассматривались и не разрешались судами, в связи с чем возникают сложности из-за недостаточной научной разработанности критериев разграничения системы гражданского судопроизводства.
Правовое регулирование нотариальной деятельности, в частности, нотариальных действий, требует своего развития. Очевидно, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993 году, лишь в общих чертах соответствуют современ-

имеют специфику, что подтверждается ие только нотариальной, по и судебной практикой, и находят своё выражение в классификации видов нотариальных действий.
§ 1.3. Классификация видов нотариальных действий и ее значение для судебной практики
Одним из главных правил судебной практики по рассмотрению дел, связанных с нотариальными действиями (бездействием) или отказом в их совершении, является то, что нотариальное действие должно соответствовать требованиям законодательства РФ по существу самого действия, определяемого нормами материального права и реализуемого в данном действии. Во-вторых, оно должно соответствовать процедуре его совершения, с учётом правил нотариального процесса. Соблюдение процедур нотариального процесса при совершении нотариальных действий, как уже подчёркивалось, также гарантирует защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Однако, учитывая, что судебная практика по нотариальным действиям Верховным Судом РФ не обобщена, не только районные, но и суды субъектов РФ испытывают значительные трудности при толковании и применении норм права, которые регламентируют порядок осуществления нотариальной деятельности и гражданско-правовую ответственность нотариусов и, как следствие, выносят противоречивые решения. Положение осложняется также и несовершенством законодательства, прежде всего, ОЗоН РФ, и отсутствием действующей инструкции, которая определяла бы порядок осуществления нотариальных действий. В этой связи важное значение имеет для судебной практики классификация видов нотариальных действий.
Смысл классификации состоит в нахождении общих свойств, признаков у отдельных видов нотариальных действий, что позволяет, классифицируя, объединить их по группам в общей системе нотариальных действий. Классификация - это закономерность, позволяю-щая сделать выводы, касающиеся определения характеристик конкретной группы нотариальных действий. В то же время систематизация нотариальных действий необходима для практики судебных органов, чтобы устранить нарушения правил о подведомственности. Зачастую дела одной и той же категории в одних случаях были подведомственны судам, в других — органам арбитража, в третьих - разрешались в административном порядке1.
Нужно отметить, что разработанные учёными классификации нотариальных действий, в том числе н те, что приведены в данном параграфе, достаточно условны. Основания,
1 Подробно проблема будет рассматриваться во II главе работы.