Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения дел о возмещении вреда, причиненного органами внутренних дел

• Автор: Дмитриев, Максим Александрович
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 192 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Общая характеристика процессуальных особенностей рассмотрения
дел о возмещении вреда, причиненного органами внутренних дел
§ 1. Понятие и источники процессуальных особенностей рассмотрения
отдельных категорий гражданских дел
§ 2. Соотношение отдельных особенностей рассмотрения дел о возмещении вреда, причиненного органами внутренних дел, и норм материального
права
Глава П. Отдельные особенности рассмотрения дел о возмещении вреда,
причиненного органами внутренних дел
§ 1. Подведомственность и подсудность дел о возмещении вреда,
причиненного органами внутренних дел
§ 2. Лица, участвующие в делах о возмещении вреда, причиненного органами внутренних дел. Особенности судебного представительства прав и интересов
ответчика
§ 3. Доказывание и доказательства по делам о возмещении вреда,
причиненного органами внутренних дел
§ 4. Особенности содержания и исполнения судебных решений по делам о
возмещении вреда, причиненного органами внутренних дел
Заключение
Список использованной литературы

Введение.
Актуальность темы исследования.
Изучение судебной практики показывает, что в последнее время увеличилось количество дел, связанных с возмещением вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в частности органов внутренних дел, а также их должностных лиц. Так, в 2001 году число рассмотренных судами дел о возмещении ущерба только от незаконных действий органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда по сравнению с 2000 годом увеличилось на 28,5 % - с 0,8 тыс. до 1,2 тыс. дел.
Необходимость обеспечения эффективной защиты имущественных интересов соответствующих государственных органов и сокращения затрат, производимых из средств казны Российской Федерации, повлекли издание на правительственном и ведомственном уровне ряда правовых актов, регламентирующих порядок организации данной работы.2 Обосновывая принятие таких актов, органы исполнительной власти также обращают внимание на увеличение числа исков о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц. Так, в приказе МВД России № 600 от 23 июня 2001 г. «О некоторых мерах по усилению защиты имущественных интересов МВД России
1 См.: Судебная статистика за 2001 год // Российская юстиция. №8. 2002. С.68.
2 См.: Постановление Правительства РФ от 9 сентября 2002 г. №666 «О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти» // Российская газета. 2002. 18 сентября;
Приказ ГТК РФ от 26 декабря 2000 г. №1212 «О совершенствовании организации работы по защите интересов таможенных органов по судебным спорам о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц»;
Приказ Минфина РФ от 23 ноября 1998 г. №236 «О совершенствовании организации работы по возмещению вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов» // Финансовая газета, декабрь 1998. №47; Приказ Минфина РФ от 12 февраля 1998 г. №26 «О порядке организации и ведения Министерством финансов Российской Федерации работы по выступлению от имени казны Российской Федерации, а также по представлению интересов Правительства Российской Федерации в судах»;
Приказ МВД России №600 от 23 июня 2001 г. «О некоторых мерах по усилению защиты имущественных интересов МВД России и средств казны Российской Федерации».
и средств казны Российской Федерации» отмечается, что за последнее время увеличилось количество исков, ответчиком по которым привлекается непосредственно МВД России за причинение имущественного ущерба и морального вреда гражданам и юридическим лицам незаконными действиями сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Сложившаяся ситуация объясняется обострением взаимоотношений

государственных органов, в частности органов внутренних дел, с гражданами и юридическими лицами в сфере административного управления и в уголовном судопроизводстве, где применяются меры государственного принуждения, связанные с серьезным ограничением субъективных прав граждан и возможностью причинения им имущественного и неимущественного ущерба.
Одной из важнейших гарантий защиты прав и свобод граждан в сфере государственного управления является установленная ст.53 Конституции РФ обязанность государства возместить вред, причиненный незаконными » действиями (или бездействием) органов государственной власти или их
должностных лиц. Поскольку возмещение вреда является универсальным гражданско-правовым способом защиты нарушенных прав, положение ст.53 Конституции РФ получило развитие в Гражданском кодексе Российской Федерации.1 Статьи 16 и 1069 ГК РФ предусматривают, что вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в & результате издания не соответствующего закону акта, возмещается за счет
казны РФ, казны соответствующего субъекта РФ, муниципального образования. Статья 1070 ГК РФ устанавливает ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

1 В дальнейшем ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. №31 -Ф3) // Российская газета. 2002. 26 марта.

Таким образом, будет правильным утверждать, что ответчиком по делам о возмещении вреда, причиненного органами внутренних дел в результате осуществления ими государственно-властных полномочий, является один из субъектов, упомянутых в гл.5 ГК РФ, а соответствующий финансовый орган лишь его представителем. При этом критерием определения публичного образования-ответчика по делам исследуемой категории является источник финансирования служб и подразделений органов внутренних дел, сотрудники которых явились непосредственными причинителями вреда.
Дела о возмещении вреда, причиненного органами внутренних дел, характеризуются, как правило, необходимым участием на стороне ответчика третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в качестве которых выступают должностные лица или иные работники ОВД, являющиеся непосредственными причинителями вреда.
В общем виде основание участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определено в ст.43 ГПК РФ, где указывается, что вступление их в процесс возможно, если судебное постановление по делу способно повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.
Возможное влияние постановления суда по делу на права и обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон свидетельствует о наличии у этого лица личного материально-правового интереса в исходе дела. Обычно называется такая конкретная форма юридического интереса, как возможность предъявления регрессного требования, предусмотренная гражданским законодательством. Таким образом, наличие процессуального института третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, предопределено воздействием гражданского материального права.
По делам о возмещении вреда, причиненного органами внутренних дел, основанием участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований