Теория и практика правового регулирования лицензионных отношений в Российской Федерации

• Автор: Орлов, Алексей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 203 с.

ГЛАВА I
ЛИЦЕНЗИОННЫЕ ОТНОШЕНИЯ:
ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ
§ 1. Лицензирование в системе административно-правовых средств
обеспечения безопасности личности, общества, государства
§ 2. Правовая сущность лицензирования и его место в системе административно-правовых методов государственного управления
ГЛАВА II
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕССА РЕАЛИЗАЦИИ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ
§ 1. Правовая и организационная характеристика лицензионного
производства как формы реализации лицензионных отношений
§ 2. Содержание и правовая регламентация
лицензионного производства
§ 3. Органы внутренних дел в системе властных субъектов реализации лицензионных отношений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ИСПОЛЬЗОВАННОЙ В РАБОТЕ
НАД ДИССИРТАЦИЕЙ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования обусловлена научно-теоретической и практической значимостью вопросов создания в Российской Федерации действенного правового механизма обеспечения безопасности личности, общества, государства, защиты прав и законных интересов граждан, их нравственного и физического здоровья.
История развития мировой цивилизации подтверждает истинность афоризма о том, что ни одно благое дело не остается безнаказанным. К концу второго тысячелетия человечество достигло удивительных достижений в научно-техническом прогрессе, сумело победить болезни, считавшиеся неизлечимыми, активно осваивает ближний космос, создало уникальные образцы духовного творчества. На этом же фоне, как оборотная сторона медали, развитию цивилизации сопутствует увеличение таких видов предметной человеческой деятельности, содержание и способы осуществления которых реально или потенциально угрожают жизни и здоровью людей, интересам общества и государства.
Технический прогресс остановить невозможно, однако возможно создание действенного организационно-правового механизма, позволяющего обеспечить надежный государственный контроль за теми видами деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства. Одной из форм такого контроля является лицензирование социально значимых видов деятельности, по существу, складывающийся административно-правовой институт, современная история которого берет начало с 1994 г., с момента принятия Правительством Российской Федерации постановления "О лицензировании отдельных видов деятельности".1 За истекшие пять лет лицензирование превратилось в реальную составную часть разрешительной системы России, стало действенным административ1 См.: СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 69.

но-правовым средством обеспечения обороны страны и безопасности государства, регулирования и защиты прав граждан, их законных интересов, нравственности и здоровья.
Вместе с тем, нельзя не видеть, что лицензионные отношения в России складывались в известной мере стихийно, опираясь в основном на заимствование западного опыта лицензирования отдельных видов деятельности, слабо подкрепленного соответствующими исследовании отечественных ученых-административистов. В результате на сегодняшний день нет единого подхода к пониманию правовой сущности, целей и задач лицензирования, нет соответствующей современным реалиям законодательной базы, делаются лишь первые шаги по правовой регламентации единых процедур лицензионного производства. В этой связи практика лицензирования постоянно сталкивается со многими нерешенными вопросами, что отрицательно сказывается на эффективности реализации лицензионных отношений, реальном обеспечении защиты интересов личности, общества, государства от тех видов деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба охраняемым отношениям.
Отмеченные обстоятельства обусловили актуальность избранной темы исследования, предопределили его объект и предмет, цели и задачи.
Объектом исследования являются специфическая разновидность правовых общественные отношения — лицензионные отношения, возникающие в ходе лицензирования отдельных видов деятельности, надзора и контроля за их осуществлением.
Предметом исследования является административно-правовой механизм регулирования лицензионных отношений, а также лицензионная практика федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации, складывающаяся в различных сферах жизнеобеспечения государства.

лирования на: а) методы прямого воздействия, для которых характерен механизм, основывающийся на принципе «команда-исполнение» (административные методы); б) методы косвенного воздействия, для которых характерен механизм объективной ориентации и стимулирования (в частности, экономические методы)"
Четвертое. Суть регулирования заключается в том, что по смыслу своего содержания оно осуществляется главным образом путем установления наиболее общих правил управления (программ), которыми должны руководствоваться участники управленческих отношений, корректировки этих правил в связи с изменениями ситуации в сфере управления (внесение в них изменений и дополнений), устранения условий, нарушающих нормальный ход управления (контроль и его последствия). Это означает, что регулирование, по образному выражению Ю.М. Козлова, "притягивает” к себе иные управленческие функции, занимает в их системе центральное место, проявляясь в процессе практической реализации исполнительной власти как нормативное регулирование, осуществляемое ее полномочными субъектами в определенных для та сферах деятельности
Пятое. Регулирование как самостоятельная функция управления должна иметь собственный механизм, методы реализации. Представляется, что механизм государственного управления как процесс функционирования органов государства (государственного аппарата)3 не может существовать в отрыве от методов государственного управления как способов, приемов достижения цели, реализации органом управления своей компетенции. В этой связи в механизм осуществления регулирования включают:
а) нормативное регулирование путем установления общих правил;
1 Ипакян А.П. Указ. соч. С.5.
1 См.: Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. М., 1999. С. 519.
3 См.: Григонис Э.П. Механизм государства: вопросы теории и практики. Монография. СПб.: СПбУ МВД России, 1999. С. 17.