Финансово-правовое регулирование публичных фондов денежных средств

• Автор: Высоцкая, Ольга Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 134 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Публичный фонд денежных средств как
финансово-правовая категория
1.1. Эволюция фондов денежных средств
1.2. Публичный характер фонда денежных средств
1.3. Финансово-правовая характеристика фонда денежных средств 50 Глава II. Классификация фондов денежных средств
и их финансово-правовое регулирование
2.1. Классификация фондов денежных средств
2.2. Правовое положение централизованных фондов денежных средств
как основа их правового регулирования
2.3. Особенности правового статуса децентрализованных фондов денежных средств и пути его развития
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность диссертационного исследования обусловлена социальными, экономико-правовыми и теоретическими проблемами правового регулирования в сфере деятельности государства по аккумуляции и расходованию финансовых ресурсов.
Финансовая деятельность государства как вид общественной деятельности представляет собой сложное экономико-правовое явление и состоит в том числе, в использовании финансов и финансовой системы при управлении обществом, без которых государство и муниципальные образования в условиях товарно-денежных отношений не смогли бы обеспечить свое функционирование необходимыми финансовыми ресурсами.
Данный социально-экономический аспект предопределяет повышенный научный интерес к финансам как к финансово-правовым отношениям, возникающим в процессе формирования, распределения и использования финансовых ресурсов (фондов). Этот аспект финансов характеризуется наличием публичного интереса, поскольку целью процесса формирования, распределения и использования финансовых ресурсов (фондов) является удовлетворение общественных потребностей.
Публичную сущность денежных фондов предопределяет обстоятельство использования финансов в управлении обществом, предполагающее активные действия со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, поскольку экономические регуляторы стихийно не проявляются, а воздействуют на общественное развитие только в результате планомерной деятельности органов государства и муниципальных образований. И от правильности выбора степени и меры такого воздействия зависит положительный социальный эффект, на достижение которого ориентированы публичные субъекты.
Названные обстоятельства свидетельствуют об отнесении публичных фондов денежных средств к сфере финансового права и обуславливают потребность в публично-правовом регулировании правового статуса названных фондов.
В настоящее время в мире, в том числе, и в России идет поиск оптимальных
форм и методов управления государством принадлежащими ему финансовыми ресурсами.
Использование- фондовой формы финансовых ресурсов, во-первых, обусловлено ограниченностью финансовых ресурсов государства, необходимостью государства ранжировать общественные потребности по степени важности и, с учетом этого, образовывать различные виды денежных фондов. В-'настоящее время в Российской Федерации для финансирования отдельных направлений деятельности государства существует целая система фондов, которые обеспечивают выполнение различных общественных функций и задач. Во-вторых, через формирование и использование финансовых ресурсов в виде денежных фондов реализуется не только регулирующая, но и контрольная функция финансов. Сказанное тем более важно, поскольку для финансовой деятельности государства в конечном счете имеет значение не столько имущественный (экономический) результат, сколько эффект упорядоченности, урегулированности в той или иной сфере финансов.
Все это побуждает Российское государство искать наиболее оптимальные методы и формы воздействия экономических регуляторов на процесс аккумуляции и расходования- финансовых средств (фондов) с целью обеспечения национальных интересов.
Отсутствие системного законодательного акта, определяющего правовой статус публичного денежного фонда, а также закрепления в нормах действующего законодательства общих признаков такого фонда, определений его категориально-понятийного аппарата негативно сказываются на уровне, степени и эффективности правового регулирования данного финансового института.
В этой связи перед наукой финансового права встали проблемы исследования современной сущности публичных фондов денежных средств, выработки основных принципов их формирования и расходования, совершенствования методов их публично-правового регулирования.
В числе проблем, требующих теоретического анализа и научного поиска путей их решения, такие, как теоретическое обоснование места и роли публичных фондов денежных средств в финансовой системе России; выработка концепции

долгосрочными целевыми программами, исполнением публичных обязательств сектора государственного управления и создание целевых бюджетных фондов в составе единой бюджетной системы утратило свою актуальность.
По мнению* специалистов в области бюджетного процесса, с. принятием технологии* среднесрочного- финансового планирования-; у государства, не должно возникать обязательств перед гражданами, которые бы федеральный бюджет, исходя из федерального законодательства, не исполнял57. Є этой целью из общего объема расходных обязательств выделена особая категория - публичные обязательства, подлежащие

исполнению в силу закона или нормативного правового акта .
В настоящее время в соответствии Федеральным' законом Российской Федерации от 13 декабря-2010 года № 357-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» действует Инвестиционный фонд Российской Федерации, Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд, Федеральный дорожный фонд.
В качестве государственных социальных внебюджетных фондов основными на протяжении ряда лет остаются Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР)59, Фонд социального страхования (ФСС)60, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС)61 и его
57 См.: Бюджетное право и процесс: Учебник / Под ред. В.А.Парыгиной, A.A. Тедеева. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - С. 229-231; Финансовое право: Учебник / Под ред. И.Н. Барцица, Г.В. Петровой. - М.: Изд-во РАГС, 2010. - С. 158-167; Бюджетное право России: Учебное пособие / Под ред. О.Н. Горбуновой, А.Д. Селюкова, Ю.В. Друговой. - М.: ООО «ТК Велби», 2002. - С. 53-56.
58 См.: Журавлев С.К. Возвращение блудного дефицита // Российская Бизнес-газета. - 2008. №591. -С. 15.
59 См.: Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России). Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России): Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 2122-1 //Ведомости СНД и ВС РСФСР, 30.01.1992, №5, Ст. 180.
60 См.: О Фонде социального страхования Российской Федерации: Постановление Правительства РФ' от 12февраля 1994 г. № 101 // Российская газета, № 35,22.02.1994.
61 См.: Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования: Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 // СЗ РФ, 10.08.1998, № 32, Ст. 3902.